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不透明、有黑幕，政府采購不時處在非議之中，每每動搖著公眾的信心。為防止權力、關系、金錢等“潛規(guī)則”染指，江蘇省宿遷市今年引入“集體議事”的民主集中制，彰顯政府采購“陽光”效應。
今年10月的一天，宿遷市某單位領導找到市財政局分管政府采購的副局長王冬梅，提出要將一個達到公開招標額度的項目轉為邀請招標。此類情況，王冬梅并不少見，有些單位作為采購方，總是爭取以種種方式規(guī)避公開招標。
不同以往的是，這次王冬梅沒有急于反駁，而是拿出了市財政局3月份印發(fā)的《關于規(guī)范市級政府采購重點環(huán)節(jié)內部工作原則》(以下簡稱《工作原則》)。這一文件明確規(guī)定，對于申請改變采購方式的事項，實行“集體議事”制，由市財政局局長擔任組長的政府采購領導小組集中會辦。
“我向他解釋，政府采購領導小組的組成人員由財政局的政府采購處、監(jiān)察室、資產管理處，以及采購項目對口處室等多部門的代表組成。如果該采購項目確實需要由公開招標轉為邀請招標，可以將其列入政府采購領導小組集體議事的日程。”王冬梅告訴記者，聽到這個解釋，對方同意公開招標，并表示這樣一視同仁反而讓大家都輕松。
與財政局“集體議事”相匹配的是，宿遷市多年來一直持續(xù)不斷地推進政府采購的集中招標，并促進公開招標的公平、公正。早在2008年7月，宿遷在江蘇省率先推行“管采分離”，將政府采購中心職能劃入市招標投標管理辦公室。2011年，該市又開發(fā)了在涵蓋政府采購全方式、全流程、全用戶的電子采購系統(tǒng)，減少人為操作帶來的干擾。
王冬梅介紹，財政局的“集體議事”制就是為了確保政府采購中“凡是符合公開招標條件的一律實行不得以邀請招標、競爭性談判等方式進行規(guī)避。
據(jù)了解，《工作原則》實現(xiàn)了“打散權力”、“鏈式管理”的兩個新變化。一方面，原本集中在財政局政府采購管理處的各項審批監(jiān)督權，分散到了資產管理處、預算處、會計核算中心、財政監(jiān)督檢查局、紀檢監(jiān)察室、對口處室等部門。另一方面，“鏈式管理”實現(xiàn)了從預算編制、預算執(zhí)行，到資產管理、監(jiān)督檢查等四個方面的融合。
“這兩個新變化是實行‘集體議事’的前提，權力分散后，管理鏈條上的相關處室才可能‘有事可議’‘把事議好’�！彼捱w市市長王天琦說，“‘集休議事’就是要以民主集中制促進政府采購中的權力規(guī)范運轉。”
“公共財政的精神是讓納稅人的錢花的合法、花的有效�！蓖醵方榻B，“《工作原則》出臺以來，宿遷市共召開10多次政府采購集體議事會議，研究20多個重大采購項目，有效杜絕政府采購的隨意操作�！�
宿遷市招標投標管理辦公室的數(shù)據(jù)顯示，以公開招標為主的招標采購在該市政府采購總額的占比已從2005年的70%上升到90%以上，資金節(jié)約率超過16%。
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