根據(jù)“國(guó)際預(yù)算伙伴關(guān)系”(一個(gè)以動(dòng)政府改善預(yù)算來(lái)減少貧困為宗旨的非政府組織)發(fā)布的2012年“公開(kāi)預(yù)算指數(shù)”，挪威在全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第五位，僅次于新西蘭、南非、英國(guó)和瑞典�！肮_(kāi)預(yù)算指數(shù)”在一定程度上反映出挪威財(cái)政管理的水平，這與其從上世紀(jì)90年代中后期開(kāi)始著力提升國(guó)家財(cái)政預(yù)算透明度、預(yù)算資金分配合理性和公共開(kāi)支可控性密不可分。
預(yù)算編制高度透明
一般來(lái)說(shuō)，挪威政府預(yù)算案從開(kāi)始編制到議會(huì)最終審議通過(guò)需要一年時(shí)間。以去年12月啟動(dòng)編制的2014年預(yù)算案為例，今年1月，挪威財(cái)政部收到各部門(mén)基本開(kāi)支預(yù)估數(shù)；2月，各部門(mén)將擬實(shí)施的新政策所需開(kāi)支建議匯集至財(cái)政部；3月，由全體內(nèi)閣成員參加的第一次預(yù)算會(huì)議確定各部門(mén)基本開(kāi)支封頂數(shù)和新政策所需開(kāi)支封頂數(shù)；8月，第二次內(nèi)閣預(yù)算會(huì)議確定2014年將采取的新政策和各部門(mén)預(yù)算開(kāi)支數(shù)，并敲定稅收政策調(diào)整建議；10月中旬，政府將向議會(huì)提交編制好的預(yù)算案及相關(guān)文件，包括國(guó)家財(cái)政收支預(yù)算(白皮書(shū))、預(yù)算建議案(黃皮書(shū))和稅收調(diào)整法案。每個(gè)部門(mén)各自的預(yù)算文件作為附錄附在黃皮書(shū)后面。
挪威議會(huì)對(duì)國(guó)家預(yù)算擁有最終決定權(quán)。由18名議員組成的議會(huì)金融和經(jīng)濟(jì)事務(wù)常設(shè)委員會(huì)先對(duì)政府提交的預(yù)算文件進(jìn)行審讀，必要時(shí)會(huì)要求相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、統(tǒng)計(jì)局或議會(huì)聘請(qǐng)的專家小組出席聽(tīng)證會(huì)回答問(wèn)題。常設(shè)委員會(huì)最遲在11月20目前向議會(huì)提出審議建議。議會(huì)最遲在12月15日前審議通過(guò)政府財(cái)政開(kāi)支預(yù)算。
在挪威，預(yù)算編制過(guò)程嚴(yán)禁向公眾公開(kāi)，也不允許任何知情者對(duì)外公布具體細(xì)節(jié)。但預(yù)算一旦提交議會(huì)審議后，便須向社會(huì)公布，不同利益團(tuán)體在此期間可通過(guò)各種方式提出意見(jiàn)，對(duì)預(yù)算審議施加影響。在議會(huì)審議預(yù)算的過(guò)程中，挪威電視臺(tái)和電臺(tái)也會(huì)進(jìn)行直播，公眾可申請(qǐng)旁聽(tīng)。
財(cái)政關(guān)系權(quán)責(zé)分明
挪威國(guó)家財(cái)政收入來(lái)源主要是稅收、石油基金年收益以及存款利息和國(guó)有股紅利。近年來(lái)，挪威國(guó)家財(cái)政預(yù)算收入規(guī)模都在1.2萬(wàn)億挪威克朗(一挪威克朗約合1.03元人民幣)以上，預(yù)算開(kāi)支規(guī)模在一萬(wàn)億克朗左右。中央政府與郡和地方政府嚴(yán)格按事權(quán)分配財(cái)政收入。
挪威法律規(guī)定，中央政府負(fù)責(zé)高等教育、醫(yī)院和專業(yè)化衛(wèi)生保健、社會(huì)保險(xiǎn)、武裝力量、國(guó)家級(jí)公路網(wǎng)、鐵路、勞動(dòng)培訓(xùn)、法院、警察、外交及難民移民政策�？ふ�(fù)責(zé)高中教育、兒童福利機(jī)構(gòu)、郡級(jí)公路、交通和博物館。市一級(jí)政府則負(fù)責(zé)幼兒園、兒童福利、中小學(xué)教育、公共圖書(shū)館、基礎(chǔ)衛(wèi)生保健、福利對(duì)象資助、老人和殘疾人照顧、消防、港口、市政道路、供水、排污、垃圾收集處理、土地使用規(guī)劃及住房和商用房建設(shè)規(guī)劃等。
在此基礎(chǔ)上，挪威由中央、郡和地方政府共享的稅種主要包括個(gè)人凈收入(毛收入抵扣各種法定減免額后的收入)所得稅、公司所得稅和凈資產(chǎn)稅。個(gè)人凈收入所得稅稅率為28%，各級(jí)政府分成比例每年可能會(huì)有所調(diào)整。以2010年為例，中央政府提成12.55%，郡政府提成2.65%，地方政府提成12.8%。
公司所得稅主要由中央政府征收，郡政府和市政府分成比例很低。2010年，挪威中央政府公司所得稅收入達(dá)589億克朗，郡政府和市政府分別收入2億和13億克朗。凈資產(chǎn)稅則只有36.1%歸中央財(cái)政，其余63.9%歸地方政府財(cái)政。房產(chǎn)稅征收由各地市政理事會(huì)自行決定。挪威429個(gè)市級(jí)行政區(qū)中，有一多半征收房產(chǎn)稅。
其余所有稅收，包括增值稅、高收入調(diào)節(jié)稅、關(guān)稅、特種商品消費(fèi)稅、油氣資源稅、社保費(fèi)等全部歸中央財(cái)政。2010年，挪威稅收總收入將近1.06萬(wàn)億克朗，其中中央政府稅收收入9097億克朗，19個(gè)郡政府稅收收入225億克朗，429個(gè)市政府收入1243億克朗。
嚴(yán)格控制公共開(kāi)支
奧斯陸市政府財(cái)務(wù)預(yù)算部門(mén)官員薩格爾沃默告訴記者，挪威各級(jí)政府部門(mén)依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)和信息處理技術(shù)，建成了互聯(lián)互通的公共開(kāi)支支付控制平臺(tái)。通過(guò)這一平臺(tái)，上級(jí)部門(mén)和審計(jì)部門(mén)可以隨時(shí)查閱每一筆公共開(kāi)支的詳情。
薩格爾沃默以?shī)W斯陸公共開(kāi)支支付控制系統(tǒng)為例介紹說(shuō)，如果某個(gè)幼兒園購(gòu)買(mǎi)了商品或服務(wù)，賬單會(huì)送到幼兒園，園長(zhǎng)和另一位幼兒園工作人員共同簽字后掃描，再把掃描件發(fā)送到區(qū)級(jí)支付中心。支付中心審核無(wú)誤后，向商品或服務(wù)提供商支付費(fèi)用。支付一旦完成，支付記錄便被立即發(fā)送到獨(dú)立的審計(jì)系統(tǒng)。
在政府采購(gòu)領(lǐng)域，挪威規(guī)定，政府部門(mén)采購(gòu)只能選擇經(jīng)過(guò)資格認(rèn)證在支付控制系統(tǒng)中登記備案的商家，并且單筆超過(guò)50萬(wàn)克朗的采購(gòu)必須啟動(dòng)正規(guī)招投標(biāo)程序。如果某單位在一段時(shí)間內(nèi)連續(xù)采購(gòu)?fù)瑯踊蛳嗨粕唐坊蚍⻊?wù)，支付控制系統(tǒng)會(huì)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告。即便是一時(shí)難以發(fā)現(xiàn)的小額采購(gòu)違規(guī)行為，經(jīng)過(guò)二至三年，支付控制系統(tǒng)的偏差分析識(shí)別功能也能發(fā)現(xiàn)并報(bào)告異常。