從杜甫“安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏”的愿望，到現(xiàn)在“住有所居”的新呼喚，足見安居是自古至今民生之愿。為了實現(xiàn)百姓的“安居夢”，青島市將住房保障工作作為執(zhí)政為民、改善民生的重要舉措，按照“市場+保障”的基本思路，保障性住房建設(shè)取得了明顯成效。眾多中低收入家庭的“安居夢”在青島保障性安居工程建設(shè)的持續(xù)推進下得以實現(xiàn)。
科學(xué)規(guī)劃 全面覆蓋
為了實現(xiàn)百姓的“安居夢”，青島市率先編制實施了住房保障發(fā)展規(guī)劃，從時間和空間上共同推進住房保障建設(shè)，住房保障制度系統(tǒng)全面，覆蓋各個收入階層的群體，讓保障房滿足不同家庭的需求，日趨“人性化”。
記者了解到，到目前為止，青島市已在全國率先啟動實施了兩輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。2008年至2010年，青島市實施了第一輪三年居民住房建設(shè)規(guī)劃，基本解決了3.5萬戶低收入家庭的住房困難；從2011年起，又啟動了2011年至2013年新三年住房保障規(guī)劃，與上個規(guī)劃期相比，保障性住房建設(shè)力度進一步加大，建設(shè)計劃由上一規(guī)劃期開工建設(shè)2.4萬套增加至6萬套，保障家庭由上一規(guī)劃期的3.5萬戶增加至6萬戶。預(yù)計至2013年末，青島市將在第二個規(guī)劃期開工建設(shè)保障性住房6.48萬套，超額完成規(guī)劃目標。大規(guī)模的保障性安居工程建設(shè)，同時也充分發(fā)揮了抑制房價上漲、平穩(wěn)房地產(chǎn)市場的作用，近年來，青島市房地產(chǎn)市場保持了平穩(wěn)健康發(fā)展，房價漲幅水平居全國同類城市中后列。
通過幾年的實踐，青島市建立健全了以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房、限價商品住房和商品住房為主體的住房保障和供應(yīng)體系，基本實現(xiàn)了“低端有保障、中端有支持、高端有市場”的住房供應(yīng)格局。
創(chuàng)新制度 加大投入
為了實現(xiàn)百姓的“安居夢”，青島市在住房保障制度上別出心裁，保障了住宅用地的比例，有效緩解土地資源供需矛盾，市委市政府也為建設(shè)“保障房”出錢出力，持續(xù)加大投入�！�
據(jù)介紹，為緩解土地資源供需矛盾，青島市自2008年開始全面推行保障性住房配建制度，規(guī)定凡是規(guī)劃為住宅的房地產(chǎn)項目，全部要配建一定數(shù)量的保障性住房。其中，新增建設(shè)用地規(guī)劃為住宅的，按不低于20%的比例配建；城中村和舊城區(qū)改造項目，扣除拆遷安置用房后，按不低于5%的比例配建；企業(yè)用地規(guī)劃為住宅的，根據(jù)不同情況，分別按照25%、30%、45%的比例配建。不適宜配建的地塊，要提取相應(yīng)比例的土地出讓金用于集中建設(shè)項目用地的征收補償。配建制度的實施，不僅確保了保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)，緩解了政府財政投入的壓力，同時適應(yīng)和滿足了被保障家庭就近居住、就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行需要，降低了生活成本。
為確保保障性住房建設(shè)的順利推進，市委市政府加大了財政資金的投入。截至目前，青島市累計投入保障性住房建設(shè)的財政性資金已經(jīng)超過208億元，累計落實建設(shè)用地10208畝。2012年，為進一步擴大保障性住房建設(shè)資金來源，青島市組建了“青島公共住房建設(shè)投資有限公司”，作為保障性住房建設(shè)的投融資平臺并直接參與建設(shè)，主要承擔青島市保障性住房和人才公寓等公共住房項目集中建設(shè)和投融資等工作。
保質(zhì)保量 嚴格審查
為了實現(xiàn)百姓的“安居夢”，讓百姓真正安居樂業(yè)，青島市注重保障性住房的建設(shè)品質(zhì)，完善配套設(shè)施，在資格準入上實行嚴格資格審查，多部門聯(lián)動，切實保障了住宅的質(zhì)量。
保障性住房主要面向低收入群體，但不意味著住房品質(zhì)的降低。在戶型設(shè)計上，努力做到“面積不大、功能齊全”。在裝修標準上，要求廉租住房和公共租賃住房統(tǒng)一進行裝修，滿足居民基本入住要求。在配套設(shè)施上，要確保水、電、氣、暖、有線、通訊等配套設(shè)施到位，讓低收入家庭與其他群體同樣共享城市發(fā)展和社會進步的成果。在建設(shè)程序上，嚴格執(zhí)行規(guī)劃許可、招標投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、工程監(jiān)理、竣工驗收備案等建設(shè)程序，要求配建項目的保障性住房與商品住房同步開工、同步建設(shè)，同質(zhì)量要求。
在資格準入上，青島市實行“三級審核、兩次公示”制度。街道受理初審、初次公示，區(qū)住房保障管理部門會同相關(guān)部門復(fù)審、二次公示，市住房保障管理部門審查備案。結(jié)合街道受理初審，將住房保障與民政部門最低生活保障工作接軌，通過社區(qū)調(diào)查評估、公示和召開民主議事會的工作程序，提高保障資格的審查質(zhì)量。另外，建立了六部門聯(lián)審制度，由國土房管等部門聯(lián)合對申請保障性住房家庭的住房、收入、婚姻、財產(chǎn)等情況進行核查，切實保證符合條件的低收入住房困難家庭享受到政府的優(yōu)惠政策。
公平分配 動態(tài)監(jiān)管
為了實現(xiàn)百姓的“安居夢”，青島市不斷完善分配制度，確保公平公正，讓保障房的鑰匙落到低收入困難群眾的手中。此外，青島市完善后期管理，實施動態(tài)監(jiān)管，切實減輕了入住家庭的負擔。
從2012年開始，青島市根據(jù)困難優(yōu)先、公開、公平、公正的原則，對經(jīng)濟適用住房和限價商品住房的配售方式進行了調(diào)整，將原來單純的電腦搖號方式調(diào)整為根據(jù)申請人家庭住房、收入、年齡、家庭人口和申請準購資格時間等因素，按照輪候排序計分規(guī)則對已辦理購房登記手續(xù)的申請人予以綜合排序，確定選房順序。并邀請人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、公證機關(guān)等單位和市民代表，對計分排序全過程實施監(jiān)督，排序結(jié)果通過媒體進行公告。這樣的調(diào)整更為人性化，同時也進一步保障了保障性住房分配的公平公正。
對于集中建設(shè)的廉租住房和公共租賃住房小區(qū)，項目竣工驗收后，由市房屋行政管理部門接管為國有直管房產(chǎn)，委托房屋所在地的區(qū)房產(chǎn)經(jīng)營單位經(jīng)租，并同時負責小區(qū)的物業(yè)管理和服務(wù)工作。對于配建的保障性住房，采取市場化運作的模式，由房源所在項目的物業(yè)管理公司進行服務(wù)。同時對繳納物業(yè)管理費用困難的公共租賃住房和廉租住房承租家庭，市政府予以適當補助，切實減輕了承租家庭的經(jīng)濟負擔。在退出機制上，青島市采取主動申報和年度復(fù)核相結(jié)合的方式，實施動態(tài)管理。每年在規(guī)定時間內(nèi)統(tǒng)一實施年度復(fù)核，對被保障家庭的收入、住房等情況進行跟蹤復(fù)核，并根據(jù)年審結(jié)果及時調(diào)整保障方式，不符合條件的及時進行清退。
保障規(guī)劃 即將開啟
近幾年來，青島市保障性住房建設(shè)在建設(shè)規(guī)模、資金投入、保障數(shù)量等方面超過了歷史上任何一個時期，實現(xiàn)了歷史性突破。近期，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了“2012年中國人居環(huán)境獎”獲獎名單，青島市保障性住房建設(shè)項目榮獲“中國人居環(huán)境范例獎”，這是此次全國唯一獲此殊榮的保障性住房項目。
截至2012年末，青島市已累計通過各類保障性安居工程解決和改善了32.2萬戶家庭的住房困難問題，中低收入群體的住房困難問題明顯緩解，其中通過保障性住房解決和改善了約18.4萬戶，通過舊城區(qū)和城中村改造解決了13.8萬余戶，全市住房保障覆蓋率達到16.1%，其中主城區(qū)已達到23.9%，提前完成國家要求的任務(wù)目標。眾多中低收入家庭的“住房夢”在青島保障性安居工程建設(shè)的持續(xù)推進下得以實現(xiàn)。
為深入貫徹落實黨的十八大報告精神，加快創(chuàng)建宜居幸福城市的步伐，青島市目前正在加緊編制新一輪住房保障發(fā)展規(guī)劃。新的規(guī)劃期，青島市將繼續(xù)加大保障性住房建設(shè)和供應(yīng)力度，逐步建立完善以公共租賃住房為主體的住房保障體系。加快實施危舊房改造，計劃利用五年時間，改造危舊房約5萬戶，預(yù)計至“十二五”末，將在目前主城區(qū)住房保障覆蓋率超過20%的基礎(chǔ)上，力爭全市的住房保障覆蓋面將達到或超過20%。