未來五年我國對外投資將達5000億美元
在3日舉辦的第五屆中國對外投資合作洽談會(以下簡稱“外洽會”)上，《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，國家發(fā)改委近期正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關(guān)具體措施，對一般性境外投資項目的核準(zhǔn)制逐步改變?yōu)閭浒钢�。這也就意味著，已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)率先適用的境外投資項目備案制將逐步推向全國。
專家表示，境外投資管理體制的改革，正適應(yīng)了近年來中國企業(yè)“走出去”規(guī)模不斷攀升、理念和經(jīng)驗逐漸成熟理性的趨勢。與此相伴隨，越來越多的世界目光聚焦于中國資本。
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| 趙乃育/繪 |
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松綁 備案制將逐步推向全國
國務(wù)院副總理汪洋在外洽會開幕式上表示，未來五年，中國對外投資將達5000億美元。中國政府將改革對外投資管理體制，確立企業(yè)和個人對外投資的主體地位，加快推進以核準(zhǔn)制逐步向備案制為主的管理方式轉(zhuǎn)變，規(guī)范審批方式，減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時間，為中國企業(yè)“走出去”松綁。
“為進一步促進中國對外投資，將強化企業(yè)的境外投資主體地位，減少行政審批，對一般性境外投資項目的核準(zhǔn)制逐步改變?yōu)閭浒钢��！眹野l(fā)改委副主任張曉強進一步闡述了境外投資管理體制的改革路徑。
對此，商務(wù)部研究院研究員白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一般性境外投資是指不涉及國家關(guān)系等的投資。今年上海自貿(mào)區(qū)已經(jīng)率先實現(xiàn)了對境外投資一般項目實行備案制，其他地方可以先做準(zhǔn)備，未來將在總結(jié)上海自貿(mào)區(qū)一些關(guān)鍵、重要經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步推開。
9月30日，上海市政府發(fā)布《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)境外投資項目備案管理辦法》，該辦法規(guī)定，前往未建交、受國際制裁國家或其他敏感國家和地區(qū)投資的項目，涉及基礎(chǔ)電信運營、跨界水資源開發(fā)利用等領(lǐng)域或其他敏感行業(yè)的境外投資項目，不分限額都需要由發(fā)展改革部門核準(zhǔn)。除此之外的一般投資項目適用備案制。
一位業(yè)內(nèi)資深人士對《經(jīng)濟參考報》記者說，“據(jù)了解，目前上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)企業(yè)境外投資一般項目不再需要向發(fā)改委、商務(wù)部、外管局三個部門分別提交申請，而只需要在自貿(mào)區(qū)管委會備案。而且管委會可在5個工作日內(nèi)出具境外投資項目備案意見。這無疑大大簡化了審批程序。”
這一項改革目前已經(jīng)正式提上日程。“近期，按照中國政府職能轉(zhuǎn)變的總體部署，根據(jù)中國境外投資發(fā)展形勢的要求，國家發(fā)改委正在積極研究進一步改善境外投資項目管理的有關(guān)具體措施”，國家發(fā)改委外資司司長孔令龍3日在外洽會一場分論壇上說，發(fā)改委將進一步大幅度地簡化項目審批的手續(xù)，下放核準(zhǔn)的權(quán)限，建立以備案制為主的境外投資管理制度。
鼓勵 對外投資將獲多種方式支持
近十年來，隨著中國經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)實力增強，中國企業(yè)投資迅速發(fā)展。據(jù)了解，2002年中國境外投資額為27億美元，2005年達到123億美元，2010年躍居590億美元，連續(xù)上了幾個臺階。去年中國企業(yè)境外投資額達到878億美元，比2011年增長了17.6%，占當(dāng)年全球跨過直接投資額的6.3%，列在美國、日本之后，居全球第三。截至2012年底，中國累計對外投資額超過5300億美元，年均增長35%。
這一數(shù)字在今年繼續(xù)攀升。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2013年1月至10月，我國非金融類對外直接投資695.2億美元，同比增長19.5%。截至10月底，累計非金融類對外直接投資5050億美元。從投資的國家地區(qū)分布看，除對亞洲地區(qū)的投資下降5.2%外，對其他地區(qū)的投資均實現(xiàn)快速增長，對歐洲和北美洲投資增幅分別高達218.4%和135.2%。從投資的行業(yè)構(gòu)成情況看，近九成投資流向商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、制造業(yè)和建筑業(yè)五大門類。
值得注意的是，隨著中國已經(jīng)成長為全球第三大對外投資國，其投資特點正發(fā)生改變�！耙皇峭顿Y領(lǐng)域不斷拓展，在保持傳統(tǒng)能源礦產(chǎn)行業(yè)大規(guī)模投資的同時，先進制造業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域的投資明顯加快。第二，投資范圍不斷擴大，中國企業(yè)境外投資分布在全球177個國家和地區(qū)，約80%集中在大約40個重點國家，第三，投資方式日趨多元化，越來越多采用股權(quán)投資、基金投資、資本市場收購、BOT、PPP等多種投資方式開展境外投資�！笨琢铨埥榻B說。
而且，現(xiàn)在海外投資也進入到更加理性化的階段。瑞銀集團中國區(qū)主席兼總裁李一說，中國境外投資主體不再以國有企業(yè)為主，更多的是民營企業(yè)來完成，企業(yè)在汲取以往的經(jīng)驗教訓(xùn)之后，在投資選擇上更加務(wù)實，比如有的企業(yè)不再追求控股，有的企業(yè)與PE、主權(quán)基金合作投資，有的企業(yè)更加注重并購之后的文化融合，意識到交易結(jié)束只是工作的開始。
張曉強表示，未來中國將通過多種方式繼續(xù)支持中國對外投資。目前，中國已累計對外商簽了130多個雙邊保護協(xié)定，90多個避免雙重征稅協(xié)定。張曉強說，在用好這些協(xié)定的基礎(chǔ)上，還要進一步擴大商簽國家范圍，同時繼續(xù)建立和完善與重點國家政府間投資促進合作機制，推動實施重點項目，共同反對各種形式的投資保護主義行為，未來將建立健全多雙邊投資合作機制。
與此同時，未來還將進一步推動政策促進、服務(wù)保障和風(fēng)險控制的系統(tǒng)化和制度化，繼續(xù)完善境外投資產(chǎn)業(yè)和國別指引，健全境外投資風(fēng)險防范和監(jiān)管機制，規(guī)范企業(yè)的投資和經(jīng)營行為，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營，承擔(dān)社會責(zé)任，避免惡性競爭。
此外，還將建立境外投資公共信息服務(wù)平臺，同時積極發(fā)展與對外投資相關(guān)的各類中介機構(gòu)，支持行業(yè)協(xié)會和商會，發(fā)揮好自律協(xié)調(diào)服務(wù)的功能。
機遇 百余國率團密集來華招商引資
《經(jīng)濟參考報》記者從外洽會主辦單位中國產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會獲悉，來自全球100多個國家和地區(qū)的投資機構(gòu)官員、企業(yè)家云集北京，通過展示洽談、項目推介等多種方式，與中國企業(yè)洽談對接。
為吸引中國企業(yè)投資，很多國家都專門組成代表團來華參加外洽會。巴西南大河州州長塔爾索·任羅率領(lǐng)70多人來華參加本屆外洽會，并將舉辦南大河州專場推介會，就南大河州整體投資環(huán)境及政策做全面介紹；俄羅斯聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)在主會場搭建72平米特裝展位，全面向中國企業(yè)介紹俄聯(lián)邦經(jīng)濟特區(qū)；印度哈里亞納邦領(lǐng)導(dǎo)也率團專程來京參加外洽會并舉辦“投資印度，聚焦哈里亞納邦”投資專場。
此外，智利、厄瓜多爾、德國、加拿大等國家也紛紛舉辦投資專場說明會，發(fā)布各國最新投資項目及最惠投資政策等最前沿信息。
俄羅斯駐華大使杰尼索夫說，近幾年，中國大幅增加了在世界各地的投資活動，但在俄羅斯投資并不多。去年，中國對俄羅斯的投資額為6.54億美元，而從2004年至2012年，中國在俄羅斯進行的直接投資總額為44億美元。“如果從我們兩國相鄰的地理位置和客觀潛力上看，這樣的數(shù)字顯然是比較少的�！彼f，俄羅斯一直在不斷完善自身投資環(huán)境，希望更多的中國企業(yè)赴俄投資。