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據(jù)外媒報道，美國聯(lián)邦法院當?shù)貢r間3日批準底特律市的破產(chǎn)保護申請，底特律有資格削減其數(shù)百億美元的債務(wù)�！捌囍恰庇纱顺蔀槊绹鴼v史上最大的破產(chǎn)保護城市。盡管這一裁定以允許削減退休人員養(yǎng)老金為代價而引發(fā)了民眾不滿，但也為推動底特律的債務(wù)重組談判掃清了一大障礙。
法院裁定引發(fā)爭議
美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院法官史蒂芬·羅茲3日裁定，底特律已無償付能力，破產(chǎn)申請認定適當，符合美國破產(chǎn)法第九章的破產(chǎn)保護條件。羅茲同時裁定，當?shù)赝诵萑藛T養(yǎng)老金不受州憲法保護，養(yǎng)老金受領(lǐng)者除正常合同授予的權(quán)益外，其他權(quán)益不受保護，這意味著養(yǎng)老金可能將被削減。
底特律市緊急財政管理人凱文·奧爾對這一裁定表示歡迎，認為這是一個能夠讓底特律市及其債權(quán)人通過合作拿出一個降低債務(wù)計劃的機會。不過，在裁定作出后，底特律市最大工會組織——美國州、郡、市員工聯(lián)合會立刻向美國第六巡回上訴法院提出上訴申請。英國《金融時報》稱，其他工會組織可能也將加入上訴隊伍，這將延遲底特律與債權(quán)人的協(xié)商談判。
同債權(quán)人的磋商進展一直是底特律是否符合破產(chǎn)條件的爭論焦點。據(jù)美聯(lián)社報道，此案的大部分審理過程于11月8日結(jié)束，審理焦點主要集中于奧爾的團隊是否在申請破產(chǎn)保護之前與債權(quán)人進行了“有誠意的”協(xié)商，這是地方政府為達到破產(chǎn)保護條件必須進行的一個重要步驟。奧爾表示，雙方進行協(xié)商的四周時間已足夠充裕，但工會組織和養(yǎng)老基金組織則稱雙方從未開展嚴肅的直接對話。
羅茲法官表示，盡管奧爾團隊的確沒有誠實地同債權(quán)人進行磋商談判，但由于債權(quán)人數(shù)量超過10萬，且雙方利益沖突廣泛，磋商幾乎不可能。羅茲稱，這一裁定是“預料之中的結(jié)果”，底特律可能在幾年前就應(yīng)該申請破產(chǎn)保護。
據(jù)英國廣播公司報道，近年來，由于大型汽車制造商紛紛將生產(chǎn)車間轉(zhuǎn)移至成本更低的其他國內(nèi)或國外城市，而汽車行業(yè)是底特律市的主要就業(yè)來源，因此底特律市的經(jīng)濟活動和人口均大幅下降。底特律目前的居民人數(shù)約為70萬，比1950年180萬的歷史最高水平減少逾100萬。由于底特律的稅收收入無法完全支付養(yǎng)老金、退休人員醫(yī)療保險和其他高額債務(wù)，底特律市于今年7月18日向法院提交破產(chǎn)保護申請，成為美國有史以來申請破產(chǎn)的最大城市。
美聯(lián)社稱，此次法院的裁定是一個重要的里程碑，意味著底特律市各工會組織和退休人員的反對遭到失敗，并將該案推向了一個新階段。絕大多數(shù)法律專家認為，羅茲法官將會繼續(xù)作出有利于底特律市的裁決，允許破產(chǎn)案繼續(xù)，但是后續(xù)的其他決定應(yīng)該會引發(fā)新一輪的法律爭議。
白宮救助可能性甚微
《金融時報》稱，美國聯(lián)邦破產(chǎn)法院的這一裁定為底特律市重建其嚴重受損的市政服務(wù)掃清了障礙，也為緊急財政管理人推動長期債務(wù)重組工作鋪平了道路。
據(jù)英國廣播公司報道，緊急財政管理人奧爾預計將于年底前提交償還180億美元債務(wù)的計劃。根據(jù)奧爾團隊的估計，底特律市的養(yǎng)老金缺口達到35億美元。另有報道稱，在底特律180億美元的負債中，有大約64億美元為退休職工其他福利支出，其中主要是醫(yī)療支出。底特律市表示，在提出破產(chǎn)保護申請之前，該市政府的支出中有近40%用于償還債務(wù)，如果沒有通過破產(chǎn)程序減輕債務(wù)，這一數(shù)據(jù)可能升至65%。
有分析指出，法院此次裁定意味著掌握市政債券的投資人可能血本無歸，需要靠市政支付養(yǎng)老金的人員可能失去經(jīng)濟來源，郵局、公立學校等可能面臨裁員減薪。
不過，羅茲法官表示，盡管聯(lián)邦破產(chǎn)法允許削減養(yǎng)老金，但法院將采取有節(jié)制的方式來削減債務(wù)，不會“輕易或隨便地”簽署任何削減方案來損害養(yǎng)老金。底特律市長戴夫·賓也敦促市民齊心協(xié)力支持債務(wù)重組工作，他表示，盡管許多人需要作出很大犧牲，但從長遠來看未來是光明的。
奧爾呼吁工會、債權(quán)人等一起尋找減輕底特律債務(wù)壓力的計劃，表示將盡可能采取一切有效措施來解決債務(wù)問題。據(jù)法新社報道，該計劃可能包括出售世界一流的藝術(shù)品收藏以償還債務(wù)，底特律藝術(shù)學會可能也面臨關(guān)門風險。但羅茲表示不太可能采取這一措施，因為出售資產(chǎn)只能應(yīng)付一時，而無法解決底特律更深層的問題。
白宮發(fā)言人卡尼3日重申，奧巴馬政府對底特律破產(chǎn)事件的立場沒有改變，強調(diào)應(yīng)由底特律誠實和債權(quán)人協(xié)商解決，白宮所能做的就是利用現(xiàn)有資源和公共私營部門合作關(guān)系，為加快底特律復蘇提供幫助�？岬谋響B(tài)意味著聯(lián)邦政府不太可能對底特律進行救助。
為幫助底特律盡快恢復秩序、回到正軌，今年9月底，奧巴馬政府曾派白宮國家經(jīng)濟委員會主任吉恩·斯珀林等高級官員前往底特律，與密歇根州州長等當?shù)毓賳T商討籌集3億美元資金，用于招聘警察和消防員、改善公共交通、清理廢棄房屋等城市公共服務(wù)。其中，2億美元來自私人部門，1億美元來自聯(lián)邦和州政府的撥款項目。本月初，奧巴馬政府又派出由5位專家組成的技術(shù)團隊前往底特律，為改善當?shù)厥姓⻊?wù)系統(tǒng)提供技術(shù)援助。