近年來(lái)，青島市把深化行政管理體制改革作為促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的重要抓手，全面推進(jìn)行政審批提速增效，行政審批制度改革取得了突破性進(jìn)展和成效。手續(xù)少了、時(shí)間短了、效率高了，青島市行政審批改革為企業(yè)開(kāi)出了“綠色通道”，讓企業(yè)真真正正地得到了看得見(jiàn)摸得著的實(shí)惠。
“容缺受理、容缺審查” 取得良好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果
自黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，青島市深入推進(jìn)“進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)、解難題、抓開(kāi)工”活動(dòng)，在市行政審批大廳建立了重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色快速通道，將列入市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目目錄的建設(shè)項(xiàng)目、城中村和舊城區(qū)改造項(xiàng)目、老城區(qū)企業(yè)搬遷改造項(xiàng)目、危舊房改造項(xiàng)目、內(nèi)資1億元人民幣、外資500萬(wàn)美元以上項(xiàng)目審批實(shí)行“容缺受理、容缺審查、企業(yè)承諾、特事特辦”的全新模式，進(jìn)一步提高了市重點(diǎn)項(xiàng)目的審批速度，一批市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目得以陸續(xù)按計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)�！�
在全市范圍內(nèi)，青島市政府全面實(shí)施容缺受理、容缺審查。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的法定申請(qǐng)材料進(jìn)行了全面梳理和容缺，經(jīng)過(guò)容缺，原建設(shè)項(xiàng)目審批涉及的14個(gè)政府部門、53項(xiàng)審批事項(xiàng)的420個(gè)申請(qǐng)材料，只保留237個(gè)作為容缺受理的必需要件，壓縮了43.6%。此外，相關(guān)的10個(gè)獨(dú)家服務(wù)中介機(jī)構(gòu)、15項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的49個(gè)申請(qǐng)材料，只保留25個(gè)作為容缺受理的必需要件，壓縮后平均減少60%。項(xiàng)目建設(shè)單位在辦理審批事項(xiàng)時(shí)，只要提供相關(guān)的必需申請(qǐng)要件，并做出書面承諾后，審批部門即可先行受理、審查、出具初步審查意見(jiàn)。當(dāng)項(xiàng)目單位申報(bào)申請(qǐng)材料齊全、達(dá)到法定審批條件后，再由各部門根據(jù)初步審查意見(jiàn)，按法定程序在1天內(nèi)出具正式批準(zhǔn)文件。
通過(guò)容缺，極大地降低了各審批環(huán)節(jié)的啟動(dòng)門檻，方便項(xiàng)目單位同步申請(qǐng)辦理各個(gè)環(huán)節(jié)的審批業(yè)務(wù)，將以往先立項(xiàng)審批、再規(guī)劃審批的串聯(lián)遞進(jìn)模式改為并聯(lián)推進(jìn)模式，實(shí)施多部門同步審查，項(xiàng)目單位可以同步辦理規(guī)劃等審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了審批階段“大并聯(lián)”，審批效率大幅提高。
目前，青島市政府投資房屋建筑工程項(xiàng)目審批時(shí)限由139個(gè)工作日壓縮為不超過(guò)92個(gè)工作日，提速34%以上，社會(huì)投資房屋建筑工程項(xiàng)目審批時(shí)限由133個(gè)工作日壓縮為不超過(guò)69個(gè)工作日，提速48%以上，工業(yè)、服務(wù)業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限由31個(gè)工作日壓縮為不超過(guò)18個(gè)工作日，提速42%以上。
為配合容缺受理、容缺審查的順利開(kāi)展，青島市還為項(xiàng)目審批提供全程專人代辦服務(wù)。在青島市兩級(jí)行政審批服務(wù)大廳設(shè)置了綠色通道代辦窗口，對(duì)每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都配備了專門的代辦工作人員，在注冊(cè)、登記、用地、開(kāi)工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)提供全程專人代辦、幫辦和咨詢服務(wù)，并督促、協(xié)調(diào)各審批部門容缺受理、容缺審查、急事急辦、特事特辦、快速審批、限時(shí)辦結(jié)。目前，全市代辦服務(wù)人員已達(dá)350余名，代辦審批服務(wù)事項(xiàng)9000多項(xiàng)，有效減輕了建設(shè)單位負(fù)擔(dān)，保障容缺審查的順利進(jìn)行。
為更好地監(jiān)督各部門的行政審批效率，讓行政審批改革落到實(shí)處，青島市實(shí)行網(wǎng)上全程監(jiān)督管理體系，建立了全市統(tǒng)一的容缺受理容缺審查綠色快速通道網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。對(duì)每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編號(hào)，項(xiàng)目審批的每一步流程和進(jìn)展情況，實(shí)行全程網(wǎng)上實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)展示，形成完善的全程網(wǎng)絡(luò)管理和監(jiān)督系統(tǒng)，確保各審批部門在重點(diǎn)項(xiàng)目容缺審查時(shí)嚴(yán)格遵守承諾時(shí)限。針對(duì)逾期未辦的項(xiàng)目，網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)將對(duì)該項(xiàng)目審核部門進(jìn)行黃牌警告并責(zé)令限期辦結(jié)，再次逾期的，由市監(jiān)察部門進(jìn)行追責(zé)。
截至目前，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目審批實(shí)施容缺受理、容缺審查取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效果。全市204個(gè)市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目中已有172個(gè)開(kāi)工建設(shè)，開(kāi)工率達(dá)到84.3%。
簡(jiǎn)化手續(xù) 提高效率
“時(shí)間就是金錢”，對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)尤為如此。一個(gè)項(xiàng)目，耽誤上一天，耗費(fèi)的成本也不是小數(shù)目。青島市的行政審批改革，讓企業(yè)能夠“跑一趟、跑一處、一張表、一分鐘”就辦完事，大大縮短了因?yàn)槭掷m(xù)繁重復(fù)雜而耽誤的時(shí)間，提高了辦事效率，企業(yè)得到的實(shí)惠是實(shí)實(shí)在在的、看得見(jiàn)摸得著的。
鐵路青島北客站東西廣場(chǎng)及地下空間項(xiàng)目是鐵路青島北客站配套工程，建設(shè)項(xiàng)目包括東西廣場(chǎng)、安順路以東廣場(chǎng)、地下空間、公交車站及附屬配套設(shè)施。項(xiàng)目總占地面積12萬(wàn)平方米，地下建筑面積13萬(wàn)平方米。投資額約為21億元，開(kāi)發(fā)主體為青島海創(chuàng)開(kāi)發(fā)建設(shè)投資有限公司。該項(xiàng)目已經(jīng)上報(bào)國(guó)家發(fā)改委等待批復(fù)，由于其部分資金來(lái)源于申請(qǐng)發(fā)行的公司債券，其立項(xiàng)審批手續(xù)一直未能完成，以致后續(xù)的規(guī)劃、環(huán)評(píng)、消防、人防等審批事項(xiàng)無(wú)法按時(shí)啟動(dòng)，嚴(yán)重影響了該項(xiàng)目的進(jìn)度。
6月7日，青島市將該項(xiàng)目納入重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色快速通道，組織規(guī)劃、建設(shè)、市政、人防、消防等審批部門按照綠色快速通道流程，對(duì)該項(xiàng)目實(shí)行容缺受理、容缺審查、并聯(lián)審批和專人代辦，大大加快了該項(xiàng)目的審批速度。截至7月30日，該項(xiàng)目完成了立項(xiàng)批復(fù)，并且取得規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、環(huán)境景觀方案設(shè)計(jì)、地震安全評(píng)估報(bào)告和西廣場(chǎng)的單體方案審查意見(jiàn)和供地方案審批。規(guī)劃管線綜合評(píng)審及施工圖設(shè)計(jì)、消防設(shè)計(jì)審核、人防工程審核等其他審批工作已全面展開(kāi)，并制定了項(xiàng)目審批倒排工期表，確保今年10月底前完成全部審批手續(xù)，比計(jì)劃完成時(shí)間提前了將近一年，累計(jì)為企業(yè)節(jié)省回遷安置資金和銀行利息共1.2億元。這不僅提高了項(xiàng)目審核的效率，還為實(shí)施項(xiàng)目的企業(yè)節(jié)省了時(shí)間和精力甚至是金錢，使企業(yè)得以按計(jì)劃完成項(xiàng)目，這是青島市政府實(shí)行行政審批改革為企業(yè)帶來(lái)的“真金白銀”。
“聯(lián)合辦理”護(hù)航企業(yè)
在優(yōu)化企業(yè)服務(wù)方面，青島市采取企業(yè)登記注冊(cè)聯(lián)合辦理的方式，將工商、質(zhì)監(jiān)、公安、國(guó)稅和地稅等部門的審批業(yè)務(wù)統(tǒng)一納入審批大廳聯(lián)合辦理，申請(qǐng)人只需在“聯(lián)辦窗口”一次性遞交申請(qǐng)材料，即可一次性領(lǐng)取全部證照，平均辦理時(shí)間為1.39個(gè)工作日。
5月25日，注冊(cè)資本3000萬(wàn)美元的青島潤(rùn)浩甜菊糖高科有限公司辦理企業(yè)登記注冊(cè)，在大廳“聯(lián)合辦理”窗口提交工商、質(zhì)監(jiān)、公安、稅務(wù)等申請(qǐng)材料后，聯(lián)合辦理窗口將相關(guān)信息通過(guò)審批系統(tǒng)同時(shí)發(fā)送到各有關(guān)部門，各部門同時(shí)實(shí)行聯(lián)合辦理，僅用了1小時(shí)13分鐘就完成了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和公章準(zhǔn)刻證明的審批，創(chuàng)造了企業(yè)設(shè)立登記效率的新紀(jì)錄。目前，青島市企業(yè)登記注冊(cè)實(shí)行聯(lián)合辦理在全國(guó)同類城市中為首創(chuàng)，辦理時(shí)間處于全國(guó)領(lǐng)先水平，許多青島企業(yè)都為此給予好評(píng)。
青島市行政審批改革，讓企業(yè)節(jié)省了時(shí)間精力、降低了成本，激發(fā)了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的積極性，也為青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力。如今，青島市已經(jīng)成為全國(guó)行政審批改革的成功典范。