垃圾短信治理“舊病”未愈又添“新傷”。
記者近日在北京、山東、廣西、海南等地采訪時(shí)了解到，除原有渠道外，近期垃圾短信又出現(xiàn)了偽基站等新的發(fā)送渠道。專家稱，通過偽基站，不法分子可以隨意設(shè)置短信發(fā)送人號(hào)碼，冒用銀行等公共服務(wù)號(hào)碼向附近手機(jī)用戶發(fā)送信息，引誘用戶至釣魚網(wǎng)站，以實(shí)施獲取銀行賬號(hào)和密碼等詐騙行為。這樣的短信持續(xù)跟進(jìn)當(dāng)下的火爆節(jié)目和熱點(diǎn)，迷惑性很大，加上更加先進(jìn)的技術(shù)偽裝處理，可以假亂真。
偽基站案件頻發(fā)
11月的一天下午，經(jīng)精確測(cè)向定位，警方在廣西河池市南丹縣芒場(chǎng)鎮(zhèn)芒場(chǎng)街附近，從一輛銀白色面包車內(nèi)查獲正在發(fā)射垃圾短信的非法無線電發(fā)射設(shè)備。
從今年10月20日開始，中國(guó)移動(dòng)廣西公司河池分公司就多次接到來自南丹縣芒場(chǎng)鎮(zhèn)客戶的反映，稱每逢趕集日就會(huì)接收到大量廣告類短信，并且手機(jī)出現(xiàn)無服務(wù)或僅限緊急呼叫的情況，嚴(yán)重影響了正常通信。經(jīng)該公司技術(shù)人員分析，初步判定這是非通信運(yùn)營(yíng)商人員使用仿真基站向該公司客戶發(fā)送短信的事件，短信發(fā)送并未經(jīng)過該公司網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)車內(nèi)嫌疑人供述，被警方查獲的這套設(shè)備每日可以發(fā)送3萬多條垃圾短信，而群發(fā)廣告短信每條可收取商家2至5分錢的短信費(fèi)用，每日利潤(rùn)可觀。
近期，諸如此類利用偽基站發(fā)送垃圾短信的案件在全國(guó)多地頻發(fā)。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，常見垃圾短信通常由短信群發(fā)器、電信運(yùn)營(yíng)商集團(tuán)客戶發(fā)出。發(fā)信人顯示為手機(jī)號(hào)碼的垃圾短信，大多數(shù)來自短信群發(fā)器；而短信代碼以“106”數(shù)字開頭的，常常來自三大電信運(yùn)營(yíng)商推行的集團(tuán)客戶短信群發(fā)業(yè)務(wù)。
與原有發(fā)送渠道不同，通過偽基站發(fā)送的垃圾短信無需經(jīng)由基礎(chǔ)電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，近期偽基站問題日益突出，不法分子越來越多采用偽基站方式發(fā)送垃圾短信息，并偽造端口或手機(jī)號(hào)碼，給廣大手機(jī)用戶帶來困擾和誤解。同時(shí)偽基站大多是移動(dòng)式的，調(diào)查取證打擊困難。
海南省公安廳網(wǎng)警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)賀連升告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，偽基站可自由設(shè)定發(fā)送端的號(hào)碼，向在以該設(shè)備為中心的3公里內(nèi)推送短信。并且，制作偽基站的零件在電子元器件市場(chǎng)都有出售，只要懂技術(shù)就可以組裝，成本僅為幾千元左右。由于不法分子往往使用車載等流動(dòng)性和隱蔽性較強(qiáng)的方式開展行動(dòng)，給發(fā)現(xiàn)和查處此類不法行為帶來較大難度。
法律障礙待除
不少受訪者認(rèn)為，治理“垃圾短信”首先應(yīng)該進(jìn)一步完善立法，加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者和手機(jī)用戶合法權(quán)益的保護(hù)，為后續(xù)監(jiān)管處罰措施掃清法律障礙。
工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，下一步應(yīng)推動(dòng)出臺(tái)《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》，明確管理要求、企業(yè)責(zé)任、處罰措施等內(nèi)容，為治理垃圾短信提供法律依據(jù)。還要研究制定《反垃圾短信框架技術(shù)要求》，推動(dòng)落實(shí)《移動(dòng)終端垃圾短信息過濾技術(shù)》等7項(xiàng)反垃圾信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善相關(guān)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
北京郵電大學(xué)通信法研究中心主任婁耀雄認(rèn)為，最高人民法院應(yīng)盡快出臺(tái)對(duì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》的法律解釋，另外，還要根據(jù)《民事訴訟法修正案》相關(guān)規(guī)定，建立健全垃圾短信公益訴訟機(jī)制。
還有專家認(rèn)為，目前有關(guān)“垃圾短信”官司取證難，成本高，公眾維權(quán)存在困境，需要配套的法律法規(guī)和政策作支持�，F(xiàn)在主要的發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面都有專門的法律，明確不同主體行為規(guī)范，為受害人尋求法律救濟(jì)提供相應(yīng)依據(jù)，我國(guó)應(yīng)該加快制定和出臺(tái)類似法律法規(guī)。
中國(guó)政法大學(xué)教授符啟林則提出了“綜合立法”的觀點(diǎn)。比如，在廣告法中進(jìn)一步明確對(duì)廣告的定義、類廣告信息的發(fā)布、散布垃圾信息的認(rèn)定等問題的規(guī)定，增加垃圾短信懲治內(nèi)容；在個(gè)人隱私保護(hù)法中進(jìn)一步明確公民在電信服務(wù)中應(yīng)享有的權(quán)利等。
此外，不少專家還提出，要將垃圾短信的“紅名單”制度、手機(jī)廣告準(zhǔn)入制度等補(bǔ)充到相關(guān)法律法規(guī)中。
強(qiáng)化監(jiān)管力度
多位受訪業(yè)內(nèi)人士和專家建議，法律法規(guī)健全以后，還要采取強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制、加強(qiáng)技術(shù)手段攔截、整治端口和“偽基站”、暢通舉報(bào)投訴渠道等措施，確保垃圾短信治理工作取得實(shí)效。
一是強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，并加大監(jiān)管和處罰力度。多位專家認(rèn)為，在當(dāng)前情況下，治理垃圾短信必須要建立責(zé)任制，對(duì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的考核評(píng)價(jià)不能“唯收入論”，要將垃圾短信治理工作作為績(jī)效考核重要指標(biāo)，對(duì)垃圾短信息治理不力的企業(yè)和負(fù)責(zé)人要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅處理。
“新加坡違法發(fā)送垃圾信息的機(jī)構(gòu)或個(gè)人可能會(huì)被重罰100萬新元(約合500萬元人民幣)，我國(guó)應(yīng)該借鑒這一做法。”海南省公共關(guān)系協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)代紅說。
二是加強(qiáng)技術(shù)手段攔截。不少受訪者建議，要想治理垃圾短信，未來還要進(jìn)一步加大技術(shù)手段攔截力度，通過電信運(yùn)營(yíng)商、工具開發(fā)商的長(zhǎng)期持續(xù)收集、分析并分享垃圾短信生產(chǎn)和傳播規(guī)律，創(chuàng)造出對(duì)抗垃圾短信的更有力武器。比如，升級(jí)基礎(chǔ)電信企業(yè)垃圾短信息網(wǎng)間聯(lián)動(dòng)處理平臺(tái)，提高跨網(wǎng)垃圾短信處理效率，也可鼓勵(lì)開發(fā)和推廣基于手機(jī)客戶端的垃圾短信息處置應(yīng)用，提高用戶自我保護(hù)能力。
三是進(jìn)行端口專項(xiàng)整治，聯(lián)合打擊“偽基站”。工信部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，工信部要求基礎(chǔ)電信企業(yè)在2013年12月31日之前暫停新增端口短信業(yè)務(wù)，對(duì)存在濫發(fā)垃圾短信、轉(zhuǎn)包用作其他用途的端口一律關(guān)停，端口號(hào)必須做到按省份、按地域可溯源、可定位，“誰發(fā)放，誰負(fù)責(zé)”。工信部還將對(duì)其他非基礎(chǔ)電信企業(yè)持有的端口進(jìn)行全面清理整頓，同時(shí)配合有關(guān)部門對(duì)偽基站生產(chǎn)、銷售和使用行為進(jìn)行打擊，對(duì)涉及犯罪的移交公安機(jī)關(guān)處理。
四是暢通舉報(bào)投訴渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。不少受訪者建議，未來有關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)各主流手機(jī)安全客戶端提供一鍵舉報(bào)功能，將垃圾短信舉報(bào)信息與12321舉報(bào)中心共享，并鼓勵(lì)用戶投訴舉報(bào)，監(jiān)督基礎(chǔ)電信企業(yè)對(duì)垃圾短信舉報(bào)信息做好處置和反饋工作，形成對(duì)垃圾短信高壓打擊的社會(huì)氛圍。