去年以來，一種壓制運(yùn)營(yíng)商信號(hào)發(fā)送垃圾短信的新型電信詐騙儀器——“偽基站”開始進(jìn)入人們的視線，并呈蔓延之勢(shì)。不僅破壞移動(dòng)通訊網(wǎng)絡(luò)，干擾用戶正常通訊，為詐騙分子提供“溫床”，還可能危及國(guó)家信息安全。
專家認(rèn)為，偽基站猖獗作案的背后，是暴利驅(qū)使和違法成本過低，需加強(qiáng)技術(shù)升級(jí)改造、完善相關(guān)法律法規(guī)、多方聯(lián)手強(qiáng)力打擊偽基站犯罪全鏈條。
越過運(yùn)營(yíng)商通信網(wǎng)絡(luò) 冒用任意號(hào)碼發(fā)垃圾短信
工業(yè)和信息化部最新數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，我國(guó)移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到12.16億戶，占電話用戶總數(shù)的81.9%。手機(jī)已經(jīng)滲透到人們生活的方方面面，也成了不少違法犯罪分子眼中的“唐僧肉”。
“你需要開發(fā)票嗎？請(qǐng)聯(lián)系……”手機(jī)收到移動(dòng)充值號(hào)碼13800138000發(fā)送的短信，在武漢同濟(jì)醫(yī)院上班的張敏很詫異，這實(shí)際上是非法偽基站在作怪。
偽基站是一種實(shí)施電信詐騙的無(wú)線通信儀器，通常藏匿在汽車內(nèi)，在人群密集的街道、小區(qū)移動(dòng)發(fā)射信號(hào)。它可搜取以其為中心、一定半徑范圍內(nèi)的手機(jī)卡信息，壓制運(yùn)營(yíng)商信號(hào)；并能冒用任意手機(jī)號(hào)、企業(yè)客服號(hào)等，不通過運(yùn)營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)，利用短信群發(fā)器、短信發(fā)信機(jī)等設(shè)備，強(qiáng)行向公眾手機(jī)發(fā)送詐騙、廣告推銷等短信。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，單個(gè)“偽基站”每天可發(fā)送6萬(wàn)-15萬(wàn)條垃圾短信，目前，僅湖北地區(qū)每小時(shí)通過“偽基站”發(fā)送的垃圾短信高達(dá)5萬(wàn)條，且呈蔓延之勢(shì)。
湖北襄陽(yáng)11月份發(fā)現(xiàn)并破獲了2起利用偽基站發(fā)送廣告、詐騙信息等垃圾短信的案件，犯罪分子將偽基站設(shè)備藏匿在汽車內(nèi)，在人流密集區(qū)域移動(dòng)發(fā)送大量垃圾短信，其中一臺(tái)偽基站抓獲時(shí)已發(fā)出10多萬(wàn)條“辦假證”等短信。
“排查發(fā)現(xiàn)，偽基站多集中在商圈、城市鬧市區(qū)等地，且周末短信發(fā)送頻繁，具有隱蔽性、流動(dòng)性強(qiáng)、易攜帶等特點(diǎn)�！敝袊�(guó)移動(dòng)襄陽(yáng)分公司運(yùn)維部運(yùn)維管理殷偉偉稱，現(xiàn)在偽基站在全國(guó)已成蔓延之勢(shì)，各地都發(fā)現(xiàn)利用偽基站大量發(fā)送廣告、詐騙等短信的行為。
據(jù)了解，目前寧夏、湖北、上海、廣東等地相關(guān)部門都相繼開展全面打擊非法偽基站行動(dòng)。以湖北為例，湖北省無(wú)線電管理委員會(huì)與各地公安部門協(xié)調(diào)組織省內(nèi)運(yùn)營(yíng)商開展非法偽基站打擊行動(dòng)，湖北移動(dòng)反饋的數(shù)據(jù)顯示，8月以來，已破獲偽基站犯罪11起，沒收偽基站設(shè)備13臺(tái)，抓獲不法分子26人。
門檻低利潤(rùn)高 威脅移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)
殷偉偉介紹，偽基站剛開始以幫不法商家發(fā)送廣告推銷短信為主，現(xiàn)在更有少數(shù)人冒充公檢法、電信運(yùn)營(yíng)商、銀行工作人員等，威脅引誘客戶匯轉(zhuǎn)資金，實(shí)施違法犯罪活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年上半年，詐騙短信就給全國(guó)手機(jī)用戶造成超過3000萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)損失。
偽基站的危害遠(yuǎn)不止于此。湖北移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)部周江偉稱，偽基站可使其信號(hào)覆蓋范圍內(nèi)的手機(jī)信號(hào)被非法掩蓋，影響正常的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)。據(jù)測(cè)算，湖北移動(dòng)每月因偽基站造成的小區(qū)位置異常更新高達(dá)3000萬(wàn)次，嚴(yán)重占用無(wú)線資源，干擾用戶正常通信。
湖北省無(wú)線電管理委員會(huì)辦公室襄陽(yáng)市管理處監(jiān)督檢查科科長(zhǎng)靳甫運(yùn)擔(dān)心，由于偽基站不經(jīng)過基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)移動(dòng)發(fā)送信息，若被敵對(duì)分子利用，可能威脅國(guó)家信息安全。
偽基站肆虐的原因在于其進(jìn)入門檻低、需求量大且有利可圖。記者在某知名購(gòu)物網(wǎng)站搜索“偽基站”，看到數(shù)十條銷售信息。獨(dú)立電信分析師付亮說：“一些地下黑工廠制造偽基站，放在網(wǎng)上或電子賣場(chǎng)銷售，一些人為了幫商家發(fā)送廣告或自己詐騙購(gòu)買偽基站�！�
靳甫運(yùn)稱，現(xiàn)在偽基站的門檻越來越低，數(shù)量日益增多。以前購(gòu)置一個(gè)偽基站要三四萬(wàn)元，現(xiàn)在只需1萬(wàn)多元，且容易操作，根本不需要專業(yè)背景。而一條廣告短信是3分-5分錢，一個(gè)偽基站兩天能發(fā)10多萬(wàn)條，幾天就能收回成本。
對(duì)于不法商家來說，利用偽基站發(fā)送廣告信息可避開運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，價(jià)格也相對(duì)便宜。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，通過一些短信群發(fā)平臺(tái)，發(fā)送1條短信需花費(fèi)5分-8分錢，比偽基站貴40%以上。
需提高違法成本 合力打擊偽基站全鏈條
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，發(fā)現(xiàn)“偽基站”發(fā)送的信號(hào)在技術(shù)上并不難，但現(xiàn)有法律處罰力度偏弱，且偽基站涉及面廣，需多方聯(lián)手形成合力，只要相關(guān)部門切實(shí)作為，偽基站不可能頻頻作惡。
第一、完善法律法規(guī)，提高違法成本。根據(jù)《無(wú)線電管理?xiàng)l例》規(guī)定：“對(duì)偽基站干擾通信的行為可沒收當(dāng)事人設(shè)備并處罰款，最高不超過5000元�！遍L(zhǎng)期研究互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)法律的湖北文理學(xué)院經(jīng)濟(jì)與政法學(xué)院副教授張樊認(rèn)為，這一處罰力度偏弱，應(yīng)通過立法、合理適用法律等渠道，加大對(duì)違規(guī)者的處罰力度。
張樊說，可考慮依照2011年“兩高”出臺(tái)的《關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》相關(guān)規(guī)定，對(duì)發(fā)送詐騙信息5000條以上的，以詐騙罪(未遂)追究刑事責(zé)任，以震懾偽基站違法犯罪行為。
第二、相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，合力打擊偽基站全鏈條。靳甫運(yùn)說，偽基站剛剛興起，需求量大，若不及時(shí)整治后患無(wú)窮，他建議工商、公安、無(wú)線電管理、運(yùn)營(yíng)商等相關(guān)部門主動(dòng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立健全溝通協(xié)作機(jī)制，全面打擊非法偽基站全鏈條，盡快鏟除信息安全隱患。
沒有買賣就沒有“殺戮”。周江偉稱，對(duì)不法商家購(gòu)買偽基站服務(wù)的行為，執(zhí)法部門也不能手軟，一方面加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)提高認(rèn)識(shí)，一方面要嚴(yán)格執(zhí)法予以處罰，堅(jiān)決遏止非法偽基站蔓延的勢(shì)頭。同時(shí)要堅(jiān)決打擊制造、售買非法偽基站的行為。
第三、界定短信發(fā)送邊界，嚴(yán)懲獲利鏈條。付亮表示，偽基站的目的和作用是發(fā)送垃圾短信，要根除偽基站生存的“土壤”，還是要從整治垃圾短信入手。國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)商業(yè)短信管理規(guī)定，厘清信息發(fā)送邊界，嚴(yán)懲未經(jīng)允許連續(xù)發(fā)送商業(yè)短信的行為；對(duì)大量發(fā)送詐騙信息的行為，則要從嚴(yán)從重處罰。
另外，通信技術(shù)部門要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)升級(jí)，提高運(yùn)營(yíng)商基站抵御外界干擾的能力，讓偽基站無(wú)“用武之地”。周江偉稱，他們已制定專門的數(shù)據(jù)分析流程和方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)偽基站的精確定位。下一步，還將繼續(xù)配合相關(guān)部門開展排查整治工作，堅(jiān)決遏制偽基站蔓延勢(shì)頭。