24日閉幕的中央農(nóng)村工作會議提出要“正本清源”嚴(yán)管食品安全，堅持家庭承包放活土地流轉(zhuǎn)。專家指出，這預(yù)示著中國將轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，更加注重質(zhì)量安全和生態(tài)安全，并在明確“底線”的同時放活農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。
“正本清源”嚴(yán)管食品安全
中央經(jīng)濟(jì)工作會議把保障糧食安全作為明年六大任務(wù)之首，特別提出要保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，本次會議將食品安全列為對“執(zhí)政能力的重大考驗”，提出要用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)，確保人民“舌尖上的安全”。中國社科院農(nóng)業(yè)專家李國祥指出，這顯示了新一屆中央對待食品安全的鐵腕決心。
在接受中新社記者采訪時，李國祥表示，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的信心不足，已成為中國突出的社會問題。其深層原因在于，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的環(huán)境資源壓力日益加大，不得不依賴加大化學(xué)品投入以提高產(chǎn)出效益，農(nóng)業(yè)日益成為重要的污染來源，農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能日益減弱。
“中國將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全列為農(nóng)業(yè)的重要目標(biāo)，這要求轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不再盲目追求數(shù)量增長和粗放發(fā)展，”李國祥表示。對于實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，會議提出既要靠“產(chǎn)”也要靠“管”，將對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的資源環(huán)境和經(jīng)營流通的商業(yè)環(huán)境實施嚴(yán)格的監(jiān)管。
明確“底線”放活土地流轉(zhuǎn)
對于農(nóng)村土地的所有權(quán)，承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，會議作出明確規(guī)定，中國農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司副巡視員趙鯤對中新社記者表示，這明確了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提和“底線”，對當(dāng)前工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村“圈地”等傾向?qū)⑹且环N遏制。
趙鯤指出，會議對農(nóng)村土地的“三權(quán)”進(jìn)行明確區(qū)別，要求落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)，而放活土地流轉(zhuǎn)的前提是保障農(nóng)民家庭承包權(quán)，對此會議強(qiáng)調(diào)了這一“底線”。
對于農(nóng)民家庭承包權(quán)，會議提出，強(qiáng)調(diào)其他任何主體都不能取代農(nóng)民家庭的土地承包地位，“不論承包經(jīng)營權(quán)如何流轉(zhuǎn)，集體土地承包權(quán)都屬于農(nóng)民家庭”，趙鯤指出，這與三中全會賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利的要求一致，依法保障農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)利，使土地流轉(zhuǎn)在最大程度上符合農(nóng)民利益，尊重農(nóng)民意愿。
“會議首次提出了‘放活土地流轉(zhuǎn)’，提出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，這些創(chuàng)新思路將有具體的部署和落實”，趙鯤表示，會議討論了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見(討論稿)》，預(yù)計《意見》接下來將要以“中央一號文件”的形式正式推出，這一富有含金量的“大禮包”或?qū)⒂诖汗?jié)前下發(fā)。