專家認(rèn)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資鏈條將迎來(lái)調(diào)整
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| 趙乃育/繪 |
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銀監(jiān)會(huì)等八部委日前聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于清理規(guī)范非融資性擔(dān)保公司的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于2013年12月至2014年8月底，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的非融資性擔(dān)保公司進(jìn)行一次集中清理規(guī)范，意在打擊以“擔(dān)�！睘槊�，從事非法吸收存款、非法集資、非法理財(cái)、高利放貸等活動(dòng)。
“最近，包括國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)影子銀行業(yè)務(wù)若干問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱107號(hào)文)在內(nèi)，以及銀監(jiān)會(huì)在2014年監(jiān)管工作會(huì)議上的表態(tài)，表明一場(chǎng)清理、疏導(dǎo)影子銀行的行動(dòng)已經(jīng)拉開(kāi)序幕�？梢悦鞔_的是，銀行通道類(lèi)業(yè)務(wù)的監(jiān)管套利行為將被進(jìn)一步限制，包括歸口于各地金融辦監(jiān)管的民間融資領(lǐng)域，也將強(qiáng)化監(jiān)管。預(yù)計(jì)未來(lái)，實(shí)體企業(yè)的融資鏈條將會(huì)因此逐步出現(xiàn)調(diào)整和變化。”社科院金融研究所一位專家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析稱。
監(jiān)管 強(qiáng)化金融體系內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)防火墻
按照目前的監(jiān)管新要求，對(duì)于銀行理財(cái)業(yè)務(wù)，監(jiān)管層再次明確要“建立單獨(dú)的機(jī)構(gòu)組織體系和業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)施單獨(dú)建賬管理”，并且強(qiáng)調(diào)“不得購(gòu)買(mǎi)本銀行貸款，不開(kāi)展資金池業(yè)務(wù)”。對(duì)信托公司業(yè)務(wù)則明確規(guī)定“不開(kāi)展非標(biāo)準(zhǔn)化理財(cái)資金池等具有影子銀行特征的業(yè)務(wù)，建立完善信托產(chǎn)品登記信息系統(tǒng)，探索信托受益權(quán)流轉(zhuǎn)”。
“銀行通過(guò)信托通道買(mǎi)入返售信托受益權(quán)將受限�！币晃粐�(guó)有大行資產(chǎn)管理部人士向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，“2010年至今，銀監(jiān)會(huì)多次對(duì)銀信合作業(yè)務(wù)發(fā)文進(jìn)行規(guī)范，2010年末就規(guī)定銀信合作理財(cái)產(chǎn)品不得投資于理財(cái)產(chǎn)品發(fā)行銀行自身的信貸資產(chǎn)或票據(jù)資產(chǎn)，隨后，銀信合作平臺(tái)進(jìn)一步受限。近兩年面對(duì)貸款增長(zhǎng)疲弱以及較高的資本充足率要求，銀行借以發(fā)展同業(yè)業(yè)務(wù)降低資本消耗、繞開(kāi)信貸投放規(guī)模約束，進(jìn)而創(chuàng)新出信托受益權(quán)買(mǎi)入返售，表面上根本看不到錢(qián)投向了哪里，背后卻是銀行互保的鏈條，一旦發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就將是系統(tǒng)性的，因此，這一監(jiān)管套利的通道應(yīng)該得到限制�！�
除此之外，對(duì)金融交叉產(chǎn)品和業(yè)務(wù)合作行為，監(jiān)管層也有規(guī)范，即“金融機(jī)構(gòu)之間的交叉產(chǎn)品和合作業(yè)務(wù)都必須以合同形式明確風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體和通道功能主體，并由風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體的行業(yè)歸口部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理”。
在被市場(chǎng)廣泛認(rèn)為是“影子銀行”典型代表的民間融資領(lǐng)域，監(jiān)管層則再次明確“小額貸款公司不得吸收存款、不得發(fā)放高利貸、不得用非法手段收貸”，同時(shí)規(guī)定“銀行與小貸公司發(fā)生的融資業(yè)務(wù)要作為一般商業(yè)貸款管理”。此外，典當(dāng)行不得融資放大杠桿；融資租賃公司要依托適宜的租賃物開(kāi)展業(yè)務(wù)，不得轉(zhuǎn)借銀行貸款和相應(yīng)的資產(chǎn)”。
“即便國(guó)辦107號(hào)文沒(méi)有給出一個(gè)完整的影子銀行概念，但劃定了一個(gè)較為寬泛的框架，并明確促進(jìn)金融發(fā)展、創(chuàng)新要和加強(qiáng)監(jiān)管、防風(fēng)險(xiǎn)兩手抓。意在要求各個(gè)金融機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)和民間融資機(jī)構(gòu)之間要有風(fēng)險(xiǎn)‘防火墻’以及責(zé)任劃分，同時(shí)要求金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新過(guò)程中要求把握原則，資金運(yùn)用不能暗箱操作，將一連串的機(jī)構(gòu)利益鏈條交叉捆綁，進(jìn)而滋生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)隱患�！鄙缈圃航鹑谘芯克鶎＜曳治龇Q。
影響 金融機(jī)構(gòu)通道類(lèi)業(yè)務(wù)面臨收縮
對(duì)于商業(yè)銀行而言，多位接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪的銀行業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，強(qiáng)化后的監(jiān)管政策方向在意料之中。
“2013年內(nèi)，銀監(jiān)會(huì)8號(hào)文就要求銀行對(duì)理財(cái)業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理、對(duì)非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)等進(jìn)行了限制等，9號(hào)文雖然沒(méi)有落地，但銀行已對(duì)監(jiān)管層強(qiáng)化同業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)管有心理預(yù)期，今后對(duì)于銀行和信托公司、與證券公司乃至租賃公司有關(guān)一些通道業(yè)務(wù)的合作會(huì)更加謹(jǐn)慎，同業(yè)業(yè)務(wù)規(guī)模也會(huì)有一定量的縮減，利潤(rùn)和騰挪貸款投放的空間會(huì)受到一定影響�！币晃还煞葜粕虡I(yè)銀行人士對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者分析稱。
銀監(jiān)會(huì)主席尚福林認(rèn)為，尤其是理財(cái)業(yè)務(wù)方面，通過(guò)“互買(mǎi)”、“過(guò)橋”等方式反映在同業(yè)資產(chǎn)、其他類(lèi)投資等項(xiàng)下，最終都使銀行承擔(dān)了事實(shí)上的代償風(fēng)險(xiǎn)和流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，并且風(fēng)險(xiǎn)更具隱蔽性、突發(fā)性和破壞性�！搬槍�(duì)期限錯(cuò)配風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定理財(cái)產(chǎn)品資金來(lái)源和運(yùn)用一一對(duì)應(yīng)，期限一一對(duì)應(yīng)。針對(duì)杠桿率風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)定理財(cái)資金投資非標(biāo)準(zhǔn)化債權(quán)資產(chǎn)的比例不得超過(guò)35%或總資產(chǎn)4%的最低值。針對(duì)信用轉(zhuǎn)換風(fēng)險(xiǎn)，將未一一對(duì)應(yīng)的非標(biāo)準(zhǔn)理財(cái)產(chǎn)品納入信貸規(guī)模管理�！�
在監(jiān)管層看來(lái)，信托業(yè)務(wù)經(jīng)過(guò)幾年的“瘋長(zhǎng)”后，亟需回歸代客理財(cái)本質(zhì)，而對(duì)信托公司而言，銀行渠道收緊勢(shì)必會(huì)對(duì)其業(yè)務(wù)規(guī)模產(chǎn)生較大的負(fù)面影響，2013年6月末，銀信合作余額為2.08萬(wàn)億元。
上述國(guó)有大行資產(chǎn)管理部人士進(jìn)一步稱，“近兩年銀行大量的買(mǎi)入返售信托受益權(quán)產(chǎn)品，背后的資金投向就是房地產(chǎn)和融資平臺(tái)，那么渠道收緊后，房地產(chǎn)和融資平臺(tái)的融資渠道將受到影響�！�
分工 監(jiān)管層責(zé)任劃分進(jìn)一步明晰
實(shí)際上，監(jiān)管套利的背后癥結(jié)就是金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持結(jié)構(gòu)的扭曲，國(guó)企、地方政府投資擴(kuò)張的沖動(dòng)未得到抑制，對(duì)金融資源的占用十分明顯。多位業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，影子銀行近幾年發(fā)揮了一定的對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持作用，不過(guò)正是因?yàn)榇罅康谋O(jiān)管套利業(yè)務(wù)存在，資金在金融機(jī)構(gòu)體系內(nèi)空轉(zhuǎn)，進(jìn)而對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)傳導(dǎo)的效率變得低下，2013年幾次流動(dòng)性危機(jī)就是最好的證明。
對(duì)于影子銀行，最終不是要控制死，而是要疏導(dǎo)，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林認(rèn)為，“無(wú)論外界對(duì)影子銀行持何種觀點(diǎn)，關(guān)鍵就在于如何控制住風(fēng)險(xiǎn)，趨利避害，重點(diǎn)在于管住放大杠桿、期限錯(cuò)配和信用轉(zhuǎn)換這三大風(fēng)險(xiǎn)�！�
不過(guò)，“107號(hào)文進(jìn)一步限制融資端的擴(kuò)張，可以預(yù)期后期社會(huì)融資規(guī)模增速會(huì)放緩，隨之而來(lái)，固定資產(chǎn)投資也會(huì)減緩，如果沒(méi)有存量債務(wù)重組等方面的配套，部分領(lǐng)域可能會(huì)面臨資金鏈斷裂及信用違約事件。”中國(guó)社科院金融重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任劉煜輝判斷。
同時(shí)，他還認(rèn)為，“倘若經(jīng)濟(jì)增速還要保持在7%以上，這又存在剛性的貨幣需求，如果融資端壓縮，需求端剛性，可以預(yù)期資金市場(chǎng)利率中樞也有繼續(xù)上升的壓力。如果希望資金利率均衡回落，可能就需要抑制國(guó)有企業(yè)及地方政府的擴(kuò)張沖動(dòng)，抑制其旺盛的貨幣需求�！薄�
從整個(gè)融資環(huán)境來(lái)看，興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委指出，“由單一的信貸融資過(guò)渡到多元化的融資方式，意味著單純的數(shù)量管理也會(huì)趨于無(wú)效，正在向價(jià)格管理過(guò)渡，但需要兩者結(jié)合。對(duì)央行而言，貨幣政策的調(diào)控也在這種過(guò)渡中，也面臨著數(shù)量管理可能擠壓中小企業(yè)融資，價(jià)格管理又會(huì)面臨融資平臺(tái)等預(yù)算軟約束的問(wèn)題�！�
對(duì)于各個(gè)監(jiān)管部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任分工，107號(hào)文也給出了相應(yīng)的規(guī)定，據(jù)知情人士透露，“按照107號(hào)文要求，各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)由國(guó)務(wù)院金融監(jiān)管部門(mén)依照法定職責(zé)和表內(nèi)外業(yè)務(wù)并重的原則加強(qiáng)監(jiān)管，銀行理財(cái)業(yè)務(wù)歸銀監(jiān)會(huì)、證券期貨機(jī)構(gòu)理財(cái)和投資基金業(yè)務(wù)歸證監(jiān)會(huì)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)理財(cái)業(yè)務(wù)由保監(jiān)會(huì)、金融機(jī)構(gòu)跨市場(chǎng)理財(cái)和第三方支付業(yè)務(wù)歸央行監(jiān)管�！�
此外，“涉及民間融資領(lǐng)域的融資擔(dān)保公司、小額貸款公司均放到地方政府具體監(jiān)管。至于具體的監(jiān)管措施，還要進(jìn)一步細(xì)化和落實(shí)�！敝槿耸糠Q。