日本位于環(huán)太平洋火山地震帶上，地震發(fā)生頻繁，也是較早開始地震保險制度研究的國家之一。經(jīng)過多年探索，日本建立了一套以政府為主導(dǎo)的地震保險體系，在近50年的運行中不斷完善，較好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、穩(wěn)定生活和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的作用。特別是在1995年阪神大地震和2011年東日本大地震中，其作用得到充分肯定。
方案逐步完善
統(tǒng)計顯示，全球約有10%的地震發(fā)生在日本及其周邊區(qū)域。日本在1881年就提出了創(chuàng)設(shè)地震保險的理念并提出具體方案，但相關(guān)法案未獲通過。
1923年，日本發(fā)生7.9級關(guān)東大地震，死亡和失蹤人數(shù)超過14萬人，44萬戶房屋被燒毀，經(jīng)濟(jì)損失約300億美元。此后，地震保險制度問題再次被提上議程。1934年的“地震保險制度綱要”法案盡管未獲通過，但奠定了日本地震保險制度的基本理論框架。
1964年的新潟7.5級地震推動日本地震保險制度建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。這次地震后，日本政府設(shè)立“地震保險專門委員會”，全方位論證地震保險制度建設(shè)相關(guān)問題。1966年，日本推出《地震保險法》和《地震再保險特別會計法》，標(biāo)志著日本地震保險制度正式建立。同年6月1日，地震保險開始在日本全面推廣。
此后，日本的地震保險制度經(jīng)過了四次重大修改和完善，保障范圍不斷擴(kuò)大，補(bǔ)償水平逐步提升，總體風(fēng)險承擔(dān)金額顯著提升。
保費呈現(xiàn)差異
日本的地震保險分為住宅和商業(yè)兩種。通常所說的地震保險是指具有政策性的住宅地震保險，其他商業(yè)性質(zhì)的地震保險通過商業(yè)保險市場提供。保險主要對象包括住宅建筑物和生活用家庭財產(chǎn)，居民因地震等巨災(zāi)引起的意外死亡和意外傷害等由生命保險公司根據(jù)投保合同賠付。
日本巨災(zāi)保險制度設(shè)計針對各種自然災(zāi)害，火災(zāi)、雷擊、臺風(fēng)、雪災(zāi)、洪水等都在火災(zāi)保險范圍內(nèi)，但地震、火山噴發(fā)以及由此引{起的海嘯、火災(zāi)等導(dǎo)致的損害不屬于火險賠付對象。加入地震保險必須與加入火災(zāi)保險或綜合保險配套，不能單獨加入。
日本地震保險費率是在標(biāo)準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上，根據(jù)區(qū)域等級、建筑年限、建筑類型和抗震等級等條件進(jìn)行調(diào)整。日本地震再保險株式會社(JER)和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)對日本的地震發(fā)生規(guī)律及受災(zāi)特征進(jìn)行分析研究，在對地震危險度進(jìn)行評價的基礎(chǔ)上，根據(jù)地震危險度大小將日本區(qū)域單位劃分為四個等級和八個費率檔次，基本費率從0.05%到0.313%不等。
由于日本的建筑規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行過多次修改，建筑物的新舊程度和抗震性能不同，即使同一年代的建筑也具有不同的抗震等級。所以，地震保險費率在標(biāo)準(zhǔn)費率基礎(chǔ)上，再根據(jù)建筑物的建筑年代、抗震水平以及地區(qū)差異進(jìn)行一定比率的折扣。
最近調(diào)查結(jié)果顯示，東日本大地震后，日本民眾對加入地震保險的必要性有了新的認(rèn)識，未加入地震保險者中有60%的人有意加入。目前，在日本東北三縣重災(zāi)區(qū)巖手、宮城、福島，地震保險加入率約達(dá)50%。
政府市場合作
從本質(zhì)上看，日本的地震保險制度是政府與市場合作的模式，日本地震再保險株式會社(JER)是這一模式的重要載體。JER由商業(yè)保險公司1966年共同投資10億日元組建，是商業(yè)保險公司與政府之間的紐帶和橋梁。
從運作模式看，首先是商業(yè)保險公司通過火災(zāi)保險附加險的方式向居民銷售地震保險，然后將承保的地震保險業(yè)務(wù)全額轉(zhuǎn)保給JER。JER將風(fēng)險的一部分返回給商業(yè)保險公司，另一部分轉(zhuǎn)交給政府，最后一部分自留，形成“兩級三方”的風(fēng)險分?jǐn)偰Ｊ健?BR> 地震損失發(fā)生時，三方按照預(yù)定規(guī)則分五個層級分?jǐn)倱p失：第一層，即一次地震的保險賠償金額在0—1150億日元區(qū)間，全部由JER承擔(dān)賠償責(zé)任；第二層，保險賠償金額在1150—11226億日元區(qū)間，由政府和直接保險公司各承擔(dān)50%；第三層，保險賠償金額在11226—19250億日元區(qū)間，由政府和JER各承擔(dān)50%；第四層，保險賠償金額在19250—37120億日元區(qū)間，由政府承擔(dān)95%，直接保險公司承擔(dān)5%；第五層，保險賠償金額在37120一55000億日元區(qū)間，由政府承擔(dān)95%，JER承擔(dān)5%。
從賠償條件看，最初是賠償全部損失，目前是分為三個層次：如果是全部損壞，按100%賠付；損壞一半，則賠付50%；一部分損壞，僅賠付5%。對損害程度的判斷有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
通常，地震保險承保限額是住宅火災(zāi)保險金額的30%一50%，但建筑物最初最多賠付90萬日元，現(xiàn)在是最多賠付5000萬日元；生活用家庭財產(chǎn)最初是最多賠付60萬日元，現(xiàn)在是最多賠付1000萬日元。地震保險只是確保投保人在震災(zāi)之后的生活安定。建筑即使全部損壞，賠付額也不足以讓災(zāi)民用來重建住宅，只能用作臨時租房和重建房屋的補(bǔ)充資金。
近年來，日本地震保險金的賠付額劇增。這除了地震造成損害巨大的因素外，還與投保人增多有很大關(guān)系。但保險金額也在增大，阪神大地震后，建筑物的地震保險金從1000萬日元提高5000萬日元。
地震保險金賠付在日本總體來看比較快。據(jù)東京海上日動火災(zāi)保險公司統(tǒng)計，阪神大地震發(fā)生兩個月內(nèi)，90%的投保人領(lǐng)到了賠付款。東日本大地震后，為盡快讓災(zāi)民領(lǐng)到賠付款，日本損害保險協(xié)會進(jìn)一步完善體制。投保人無論向哪家保險公司的營業(yè)窗口咨詢，都可以把客戶引到與之簽合同的保險公司，并通過航拍照片確定每個地區(qū)的受災(zāi)情況，認(rèn)定“全損地區(qū)”，為迅速賠付提供準(zhǔn)確資料。
富有啟示意義
第一，政府主導(dǎo)并深度參與。日本地震保險制度建設(shè)均由政府主導(dǎo)，通過JER和分保機(jī)制，政府直接承擔(dān)風(fēng)險，較好地解決了制度建設(shè)中償付能力的瓶頸問題。同時，將地震保險納入地震風(fēng)險管理范疇，通過差異化的地震保險費率體系，推動住宅建筑標(biāo)準(zhǔn)的提升，繼而提升全社會的抗震意識。
第二，聚焦民生，關(guān)注住宅和生活保障。地震保險制度僅針對居民住宅和生活用品，企業(yè)的地震風(fēng)險則通過純商業(yè)模式解決，確保集中政府有限的財力用以解決民生問題。同時，為了鼓勵居民投保，對投保的納稅人予以最高五萬日元的個人所得稅和2.5萬日元個人居民稅的免除。
第三，立法保障。為確保地震保險制度順利運行，日本政府制定了《保險法》和《保險業(yè)法》等法律，同時出臺一系列配套規(guī)章制度，政府可根據(jù)相關(guān)法律對災(zāi)害保險公司進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、訓(xùn)示和給予行政處分。在地震保險制度運行過程中，政府還不斷豐富地震保險制度法律體系，確保制度高效運行。
第四，科學(xué)的風(fēng)險分散機(jī)制加上政府的深度參與，確保地震保險制度運行安全和高效。通過JER平臺，利用國內(nèi)和國際兩個市場，再保險和證券化兩種工具，充分地分散風(fēng)險。同時，政府承諾的損失賠償責(zé)任為總限額的近80%，從根本上保證了制度的實施。
第五，日本地震保險制度建設(shè)之初并沒有追求完美，而是在制度運行過程中，不斷通過修改和補(bǔ)充而加以完善。