�。玻埃保茨辏瑬|北老工業(yè)基地振興進(jìn)入第二個(gè)十年。與前些年的飛速發(fā)展相比，逐漸放緩的經(jīng)濟(jì)增速，正在困擾著東北老工業(yè)基地。根據(jù)２０１３年前三季度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，三�。牵模性鏊倬涞剑玻懊�。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在遼寧、吉林、黑龍江三省調(diào)研采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，近年來隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，國(guó)家政策扶持效應(yīng)遞減，東北老工業(yè)基地振興在經(jīng)過積累、起飛階段后，正在進(jìn)入一個(gè)“平臺(tái)期”。在一些政府官員和專家看來，進(jìn)入“新十年”調(diào)整鞏固階段后，東北振興亟需新的增長(zhǎng)動(dòng)力。
“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”漸行漸遠(yuǎn)
在吉林省琿春市從事小商品貿(mào)易的溫州商人柯顏風(fēng)，還記得十年前這個(gè)邊境小城時(shí)的模樣：樓房低矮，道路狹窄，人少，商戶也沒幾家。他說，東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略實(shí)施后，琿春一年一個(gè)變化，快得驚人。
讓柯顏風(fēng)感覺變化的還有當(dāng)?shù)厝说挠^念。從積極參與東北亞跨國(guó)合作的政府官員，到大街上能說一口流利俄語的當(dāng)?shù)匦∩特湥忾]、保守、粗放的琿春人形象不見了，遵守市場(chǎng)規(guī)則、敢于冒險(xiǎn)嘗試變成了琿春人的新符號(hào)。
中俄邊境小城的這種變化，正是東北老工業(yè)基地振興十年的縮影。記者近日走訪了遼寧、吉林、黑龍江三省的政府部門、企業(yè)、農(nóng)民及專家等，在大多數(shù)人看來，與十年前那個(gè)體制機(jī)制不活、大量職工下崗、民生問題突出的面貌相比，如今的東北老工業(yè)基地綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，群眾生活不斷改善。
作為新中國(guó)工業(yè)的搖籃，東北老工業(yè)基地為我國(guó)形成獨(dú)立完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，做出了歷史性重大貢獻(xiàn)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，包袱沉重的東北老工業(yè)基地卻步履緩慢，一度被稱為“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的最后一塊堡壘”。
２００３年振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地戰(zhàn)略規(guī)劃啟動(dòng)，東三省吹響了振興號(hào)角。對(duì)于習(xí)慣依賴國(guó)家政策的東三省來說，卸下包袱，觸碰利益，無疑要經(jīng)歷持久的陣痛。
十年來，在國(guó)家政策扶持下，東北老工業(yè)基地沖開重重阻力，破解層層矛盾，慢慢走穩(wěn)了振興的步伐。遼寧這個(gè)“工業(yè)老兵”重新煥發(fā)生機(jī)，成長(zhǎng)起沈陽機(jī)床廠等一批全球行業(yè)領(lǐng)頭羊；吉林加快國(guó)企改制，依托長(zhǎng)吉圖開發(fā)開放等國(guó)家戰(zhàn)略，不斷推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作；黑龍江在穩(wěn)固糧食主產(chǎn)區(qū)前提下，實(shí)施大項(xiàng)目戰(zhàn)略，使這片黑土地重現(xiàn)活力。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去十年是改革開放以來東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度最快的十年。國(guó)家發(fā)改委的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，過去十年東北三省的ＧＤＰ由１萬多億增長(zhǎng)到５萬多億，年均增長(zhǎng)１２．７％，在全國(guó)處于領(lǐng)先位置。
排名重回后半?yún)^(qū) 發(fā)展由“增量”轉(zhuǎn)向“提質(zhì)”
進(jìn)入“十二五”，一路爬坡過坎、快步向前的東北老工業(yè)基地，步子突然降了下來。２０１２年全國(guó)ＧＤＰ增速排名中，吉林第１１位、黑龍江第２４位、遼寧第２７位，到了２０１３年前三季度，吉林排名第２３位、遼寧第２４位、黑龍江第２８位。
“從前幾名到２０名開外，轉(zhuǎn)折看似突然，卻早有跡象�！奔质≌l(fā)展研究中心研究員劉庶明說。
以吉林省為例，２００７年到２０１１年的ＧＤＰ增幅均超過１３％，最高時(shí)１６％，但２０１２年滑落到１２％，２０１３年上半年９％，進(jìn)入第三個(gè)季度繼續(xù)下滑到８．８％。根據(jù)２０１３年吉林省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上公布的數(shù)據(jù)，吉林�。玻埃保衬辏牵模性鲩L(zhǎng)為８．３％。
“東北振興十年可分兩個(gè)階段，前半段是積累階段，卸下包袱使其輕裝上陣，后半段是向上爬坡階段，恢復(fù)元?dú)饴龃笞鰪?qiáng)”，沈陽市經(jīng)信委主任隋莉說，從這幾年發(fā)展軌跡看，東北老工業(yè)基地在度過了積累、向上爬坡階段后，正在進(jìn)入一個(gè)“平臺(tái)期”。
黑龍江省經(jīng)濟(jì)科技顧問委員會(huì)專家馬洪波、北方重工集團(tuán)董事長(zhǎng)耿洪臣、吉林省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)孫志明等人表示，如果說過去十年東北振興以“增量”為主，那么未來十年將進(jìn)入“提質(zhì)”階段。
他們分析認(rèn)為，從外部環(huán)境看，東北老工業(yè)基地享受的絕大部分政策已經(jīng)成為全國(guó)普惠性政策，政策扶持效益在遞減；從內(nèi)部動(dòng)力看，長(zhǎng)期制約其發(fā)展的體制機(jī)制性問題及結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到解決。如果沒有新增長(zhǎng)動(dòng)力，東北老工業(yè)基地發(fā)展速度放緩很可能成為常態(tài)。
“新十年”新老矛盾交織存在 振興亟待新動(dòng)力
２０１３年初《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（２０１３－２０２２年）》出臺(tái)。對(duì)于“新十年”的發(fā)展，一些專家認(rèn)為，隨著改革進(jìn)入深水區(qū)，轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加劇。如果增長(zhǎng)繼續(xù)乏力，經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行，不僅一些老問題會(huì)越來越凸顯，一些新問題也會(huì)浮出水面。
“結(jié)構(gòu)性矛盾和增長(zhǎng)方式粗放，仍是東北老工業(yè)基地未來十年的主要矛盾�！睂O志明說。以吉林省為例，２０１２年三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為１１．８︰５３．４︰３４．８，二產(chǎn)比重高出全國(guó)８．１個(gè)百分點(diǎn)，輕重工業(yè)比例明顯失衡。黑龍江、遼寧兩省情況也基本類似。
另一個(gè)困擾東北老工業(yè)基地持續(xù)發(fā)展的老問題，就是些體制性機(jī)制性的深層矛盾沒能得到有效破解。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，有的地方政府干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)太深，審批權(quán)下放緩慢，發(fā)“路條”的少，設(shè)“路障”的多。
更令人頭疼的事，老問題尚未解決，新問題又浮出水面。這些新問題包括地方政府財(cái)政減收與剛性支出增加的矛盾加劇，金融與產(chǎn)業(yè)融合缺乏驅(qū)動(dòng)機(jī)制，資本市場(chǎng)發(fā)育遲緩的短板日益明顯。２０１２年底東北老工業(yè)基地的上市公司只有１３９家，遼寧、吉林、黑龍江通過股票市場(chǎng)進(jìn)行融資的數(shù)量占比分別為３．１％、５％和０．３％。資本市場(chǎng)發(fā)育滯后，直接融資能力偏低，難以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)支撐功能。
此外，像東北老工業(yè)基地的二三線城市發(fā)展緩慢、老城區(qū)改造、廠辦大集體職工安置等問題，也可能隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力加劇，變得更加棘手。
“老工業(yè)基地振興是一個(gè)世界性難題，需要國(guó)家長(zhǎng)期扶持�！眲⑹髡f，德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)振興用了幾十年的時(shí)間，東北老工業(yè)基地振興至少需要２０年。目前，東北老工業(yè)基地迫切需要的是新的增長(zhǎng)動(dòng)力。持相同觀點(diǎn)的政府官員和專家還有很多，在他們看來，進(jìn)入“平臺(tái)期”后，國(guó)家應(yīng)更有針對(duì)性地加大對(duì)東北老工業(yè)基地的政策扶持。
首先，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支持保護(hù)和建立糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。作為我國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，東北為我國(guó)糧食安全做出了巨大貢獻(xiàn)，但也遇到了產(chǎn)業(yè)效益低、黑土地地力衰減等現(xiàn)實(shí)問題。糧食大縣、財(cái)政窮縣的問題，在東北地區(qū)尤為明顯。
其次，探索實(shí)驗(yàn)區(qū)等新的扶持模式，注入外部動(dòng)力。劉庶明等人建議，當(dāng)前針對(duì)東北老工業(yè)基地的“搶救性”政策減少，亟需新的扶持模式�？梢試L試實(shí)驗(yàn)區(qū)的辦法，建立長(zhǎng)白山國(guó)際旅游區(qū)等實(shí)驗(yàn)區(qū)，借助政策杠桿，集聚資源要素。
再次，借助沿邊開放機(jī)遇，加快鄰國(guó)科技資源，提供振興內(nèi)生動(dòng)力。比如借助地緣優(yōu)勢(shì)和俄羅斯等國(guó)加大東北亞開發(fā)的政策機(jī)遇，在農(nóng)業(yè)、光電子、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域，吸引更多外來科技要素，加快老工業(yè)基地引智工程。
最后，尋找符合東北老工業(yè)基地實(shí)際的金融新支點(diǎn)，推動(dòng)金融和產(chǎn)業(yè)加快融合。產(chǎn)融結(jié)合如果不突破，東北老工業(yè)基地全面振興很難實(shí)現(xiàn)。從實(shí)際看，當(dāng)前應(yīng)加快推動(dòng)資產(chǎn)證券化，提高存量資金流動(dòng)性，同時(shí)進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓更多民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入，提高投資率，為發(fā)展注入金融動(dòng)力。