目前，美國(guó)國(guó)內(nèi)正在就是否給予白宮“促進(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”(TPA)進(jìn)行激烈的爭(zhēng)辯�！按龠M(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”又被稱為貿(mào)易快車道。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán)，只要滿足在貿(mào)易談判中的設(shè)定目標(biāo)，白宮與他國(guó)政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國(guó)會(huì)表決，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)修改其中條款。貿(mào)易快車道最早在1974年被批準(zhǔn)，一直延續(xù)到1994年。2002年，布什重拾此特權(quán)直到2007年。奧巴馬當(dāng)選后，去年11月，151位民主黨人曾經(jīng)上書奧巴馬要求給予國(guó)會(huì)在貿(mào)易談判中更多權(quán)力，但是奧巴馬表示支持貿(mào)易快車道。
貿(mào)易談判引發(fā)快車道渴望
奧巴馬當(dāng)選總統(tǒng)后的第一任期內(nèi)，面臨的當(dāng)務(wù)之急是重振金融風(fēng)暴沖擊下的美國(guó)經(jīng)濟(jì)；其貿(mào)易政策也主要是著眼于國(guó)內(nèi)的需要，對(duì)于貿(mào)易全球化并不十分看重。當(dāng)時(shí)，奧巴馬甚至表現(xiàn)出有意削弱美國(guó)總統(tǒng)享有的“貿(mào)易促進(jìn)權(quán)”，讓國(guó)會(huì)在選擇自貿(mào)談判對(duì)象上發(fā)揮更大作用。
不過(guò)隨著時(shí)間的推移，金融風(fēng)暴的陰影在逐漸消退，美國(guó)重返亞洲的一個(gè)行動(dòng)就是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的談判，美國(guó)希望借此推動(dòng)打造跨太平洋全球最大自由貿(mào)易區(qū)。這項(xiàng)在2007年就已經(jīng)失效的TPA法案，對(duì)于奧巴馬實(shí)現(xiàn)第二期雄心勃勃的貿(mào)易目標(biāo)十分關(guān)鍵。在奧巴馬的議程中，有包括與歐盟及11個(gè)太平洋地區(qū)國(guó)家達(dá)成全面貿(mào)易協(xié)議，即TPP，還有歐美跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議TTIP，全部都與貿(mào)易有關(guān)。在美國(guó)歷史上，這樣兩項(xiàng)重大的貿(mào)易協(xié)定同時(shí)處在談判中，還是多年來(lái)頭一次。奧巴馬開(kāi)始努力推動(dòng)立法進(jìn)程，以促使美國(guó)國(guó)會(huì)能迅速通過(guò)各項(xiàng)貿(mào)易協(xié)議。由此可以看出，奧巴馬對(duì)于貿(mào)易快車道的急切和渴望。
去年6月，美國(guó)參議院確認(rèn)邁克爾·費(fèi)羅曼為美國(guó)貿(mào)易代表，得到國(guó)會(huì)支持的費(fèi)羅曼需要的是貿(mào)易快車道的授權(quán)。
最大的阻力并非來(lái)自共和黨，而是來(lái)自民主黨的左翼。在反對(duì)費(fèi)羅曼出任貿(mào)易代表的過(guò)程中，馬塞諸塞州參議員伊麗莎白·沃倫呼吁解密美國(guó)歷次貿(mào)易談判中的文件，包括正在加速推進(jìn)的TPP談判以及剛剛開(kāi)啟的TTIP談判。她還指責(zé)全球化和各種貿(mào)易協(xié)定(比如《北美自由貿(mào)易協(xié)定》(NAFTA)的影響是導(dǎo)致美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)空心化的罪魁禍?zhǔn)住?BR> 此外，美國(guó)國(guó)內(nèi)還有一種將美國(guó)中產(chǎn)階級(jí)的困境歸咎于貿(mào)易的傾向。民主黨人對(duì)美國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)健康性表示擔(dān)憂，并將原因歸咎于貿(mào)易。
不過(guò)，美國(guó)國(guó)內(nèi)支持貿(mào)易快車道的也不乏其人。去年，美國(guó)國(guó)會(huì)助手表示，參議院和眾議院主要談判代表已經(jīng)就一項(xiàng)法案達(dá)成一致，該法案可能簡(jiǎn)化白宮批準(zhǔn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)議的程序。參議院金融委員會(huì)主席馬克斯·鮑卡斯、眾議院籌款委員會(huì)主席Dave Camp以及參議員Orrin Hatch聯(lián)合簽署了協(xié)議，并在今年1月9日將這一法案提交國(guó)會(huì)進(jìn)行討論。
馬克斯·鮑卡斯是來(lái)自蒙大拿州的自身民主黨議員，擔(dān)任參議院金融委員會(huì)主席。他是民主黨內(nèi)倡導(dǎo)貿(mào)易自由化派的一員，也是TPA的支持者和設(shè)計(jì)師。1月9日提出的被美國(guó)媒體稱為Camp-Baucus議案就是為白宮爭(zhēng)取“快車道”權(quán)力。鮑卡斯已經(jīng)被奧巴馬提名為美國(guó)駐華大使，即將代替駱家輝。在面臨履新的情況下，鮑卡斯提出議案，不難看出其急切的心情。
議案在商界引起爭(zhēng)辯浪潮
Camp-Baucus議案長(zhǎng)達(dá)100多頁(yè)，已經(jīng)在美國(guó)商界引起了軒然大波。支持者眾多，反對(duì)聲也不斷，十分熱鬧。
服裝服飾集團(tuán)及其零售商均表示支持。零售行業(yè)皮革協(xié)會(huì)表示，該項(xiàng)法案將有助于推動(dòng)美國(guó)雄心勃勃的貿(mào)易進(jìn)程，能給予國(guó)會(huì)制定清晰的協(xié)商目標(biāo)，推進(jìn)美國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，參與全球價(jià)值鏈。美國(guó)服飾和鞋履協(xié)會(huì)表示，恢復(fù)貿(mào)易快車道將保持美國(guó)在貿(mào)易協(xié)議中的可信度。在沒(méi)有這一授權(quán)的情況下，美國(guó)國(guó)會(huì)能夠修改已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的條款，由于了解到條款可能會(huì)被國(guó)會(huì)更改，貿(mào)易談判伙伴可能在做出重要讓步的時(shí)候變得猶豫不決。全美零售業(yè)協(xié)會(huì)也表示了支持。
美國(guó)化學(xué)理事會(huì)對(duì)于貿(mào)易快車道的授權(quán)也發(fā)表聲明表示贊同，認(rèn)為這對(duì)美國(guó)化學(xué)行業(yè)的增長(zhǎng)和提高競(jìng)爭(zhēng)力都十分重要。美國(guó)化學(xué)行業(yè)是美國(guó)主要出口行業(yè)之一，減少和取消貿(mào)易壁壘，開(kāi)放新的市場(chǎng)對(duì)其都很有意義。該理事會(huì)預(yù)計(jì)，今年美國(guó)化學(xué)行業(yè)出口將增長(zhǎng)2000多億美元，到2018年將每年增長(zhǎng)8%。因此，TPP和TTIP都很重要。
美國(guó)商務(wù)部和商界圓桌會(huì)也立刻發(fā)表聲明表示支持。
但是，懷疑之聲也不斷。一些美國(guó)汽車制造商對(duì)TPP簽署后來(lái)自日本汽車的競(jìng)爭(zhēng)表示擔(dān)憂。另外，包括鋼鐵、紡織和農(nóng)業(yè)行業(yè)的美國(guó)企業(yè)則質(zhì)疑新政策將帶來(lái)來(lái)自外界的競(jìng)爭(zhēng)。他們希望貿(mào)易協(xié)議提供公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
食品和水監(jiān)視部門的負(fù)責(zé)人表示，授權(quán)是危險(xiǎn)的，因?yàn)樗鼤?huì)威脅到消費(fèi)者。還有人表示，TPP只會(huì)傷害到美國(guó)，現(xiàn)在一切都在暗中進(jìn)行；這些貿(mào)易協(xié)議威脅到美國(guó)的環(huán)境法則，影響到食品安全法律及互聯(lián)網(wǎng)自由等。
各級(jí)工會(huì)組織堅(jiān)持了一貫的批評(píng)立場(chǎng)，認(rèn)為這會(huì)引起海外廉價(jià)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，威脅到國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，他們希望在海外制定更高的勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
全美農(nóng)場(chǎng)主聯(lián)盟要求國(guó)會(huì)對(duì)這一提議說(shuō)“不”，因?yàn)楹茈y保證美國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主將和外國(guó)的農(nóng)場(chǎng)主一樣受到公平對(duì)待，消費(fèi)者也可能失去諸如要求貼上原產(chǎn)地標(biāo)簽的權(quán)力。反對(duì)者稱，公平貿(mào)易比自由貿(mào)易更為重要，應(yīng)在保證市場(chǎng)開(kāi)放的同時(shí)保護(hù)美國(guó)農(nóng)場(chǎng)主利益。他們還攻擊說(shuō)，如果在增加出口的同時(shí)，進(jìn)口的增加更多，美國(guó)的貿(mào)易赤字會(huì)更大。對(duì)貨幣匯率的操縱將嚴(yán)重?fù)p害到協(xié)議所帶來(lái)的好處。除此而外，美國(guó)人還需要有實(shí)際的好處，而不是口頭的承諾。好的協(xié)議必須兼顧各方利益。
還有一些批評(píng)之聲則對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)此項(xiàng)立法的可能性表示懷疑。部分分析人士認(rèn)為，這是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)很大的賭注。
涉及美國(guó)貿(mào)易快車道的爭(zhēng)執(zhí)歷來(lái)都被描述為關(guān)于未來(lái)美國(guó)就業(yè)機(jī)會(huì)的一場(chǎng)爭(zhēng)斗。這次也不例外。反對(duì)者的意見(jiàn)不外乎將使美國(guó)產(chǎn)生更多失業(yè)，貿(mào)易赤字更高。
1月16日，美國(guó)國(guó)會(huì)金融委員會(huì)舉行了關(guān)于重啟總統(tǒng)貿(mào)易快車道權(quán)力的聽(tīng)證會(huì)。
聽(tīng)證會(huì)上，航空、農(nóng)業(yè)和小企業(yè)代表對(duì)于自由貿(mào)易都表示支持，但勞工運(yùn)動(dòng)者則表示要保護(hù)美國(guó)勞動(dòng)者的利益，保護(hù)美國(guó)環(huán)境考量和停止匯率操縱，以阻止美國(guó)制造業(yè)工作崗位進(jìn)一步流失到低收入國(guó)家的廉價(jià)勞動(dòng)力中。
據(jù)報(bào)道，四個(gè)證人中只有一個(gè)反對(duì)，反對(duì)者為美國(guó)工作者交流會(huì)的拉里·科恩。此外，委員中有一些人也表示反對(duì)�？贫鞅硎荆绹�(guó)需要貿(mào)易促進(jìn)權(quán)來(lái)為美國(guó)人的利益框架創(chuàng)造公正，而不僅僅是為跨國(guó)公司考慮。
對(duì)于美國(guó)過(guò)去簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，支持和反對(duì)者的看法截然不同，對(duì)提案的結(jié)果預(yù)期也完全不同。支持者表示，貿(mào)易快車道可以加快移除貿(mào)易障礙，對(duì)美國(guó)出口行業(yè)的就業(yè)以及雇用更多美國(guó)人都有益。他們還以20年前通過(guò)的北美自由貿(mào)易協(xié)定NAFTA為例。FlushTheTPP運(yùn)動(dòng)的瑪格麗特在聽(tīng)證會(huì)上批評(píng)說(shuō)，貿(mào)易快車道提案限制了對(duì)貿(mào)易協(xié)議的討論。他并不認(rèn)為，貿(mào)易快車道提案能在透明度上有所提高�？贫鬟�批駁北美貿(mào)易協(xié)定簽署后，美國(guó)的貿(mào)易赤字增長(zhǎng)了五倍。
兩黨將博弈快車道的推出
目前，對(duì)貿(mào)易快車道授權(quán)的批準(zhǔn)正在進(jìn)入技術(shù)環(huán)節(jié)。一旦白宮獲得TPA的授權(quán)，這項(xiàng)法案將實(shí)施四年，并且可以再順延三年。因此，無(wú)論對(duì)即將成型的TPP談判，還是剛剛起步的TTIP談判，貿(mào)易快車道都是奧巴馬的一個(gè)有力武器。
Camp-Baucus聯(lián)合議案取名為“2014年獲得兩黨支持的國(guó)會(huì)貿(mào)易優(yōu)先權(quán)法案”。不過(guò)，議案還需要得到國(guó)會(huì)兩院的廣泛支持。議案提出時(shí)，民主黨人除了鮑卡斯外，并無(wú)其他聯(lián)合提出者。
為了使議案得到更多支持，議案解釋了透明度方面的考慮，提議要確保每個(gè)國(guó)會(huì)成員能夠了解正在協(xié)商的貿(mào)易協(xié)議文本。美國(guó)貿(mào)易代表也將隨時(shí)對(duì)有興趣的美國(guó)法律人士的提問(wèn)進(jìn)行討論。此外，提案還包括了這樣的條款：如果美國(guó)總統(tǒng)未能或者拒絕通知國(guó)會(huì)某個(gè)貿(mào)易協(xié)議或者對(duì)其進(jìn)行咨詢，快車道對(duì)此類協(xié)議可以表示不贊成。
由于最近日本也加入了TPP的談判，因此對(duì)匯率操縱方面，議案也首次有所涉及。
鮑卡斯還表示，出口已經(jīng)支持了大約近1000萬(wàn)美國(guó)工作崗位，而新的貿(mào)易協(xié)議將對(duì)美國(guó)開(kāi)放更多的市場(chǎng)。
目前，白宮已經(jīng)將貿(mào)易快車道作為其優(yōu)先考慮的任務(wù)。白宮的新聞秘書卡尼對(duì)媒體表示，貿(mào)易促進(jìn)權(quán)將是白宮經(jīng)濟(jì)策略的關(guān)鍵部分之一。他特別表示了貿(mào)易快車道對(duì)TPP和TTIP的重要性。隨著鮑卡斯議案的提出，未來(lái)數(shù)月關(guān)于貿(mào)易快車道政策的討論預(yù)計(jì)也將成為國(guó)會(huì)的主要議程。白宮表示將與民主黨和共和黨共同推出法律程序。
不過(guò)，有分析認(rèn)為，提名鮑卡斯出任駐華大使顯然將影響推動(dòng)貿(mào)易快車道進(jìn)程的努力。如果鮑卡斯離任，奧巴馬獲得快車道的前景將缺少一個(gè)有力的支持。據(jù)外媒報(bào)道，接替鮑卡斯執(zhí)掌參議院財(cái)政委員會(huì)人選是民主黨議員羅恩·懷登，此人在貿(mào)易問(wèn)題上的立場(chǎng)與鮑卡斯不同。他曾經(jīng)聯(lián)合其他議員要求在TPP中加入更嚴(yán)厲的條款打擊貨幣操縱行為，還在貿(mào)易談判透明度問(wèn)題上和奧巴馬政府針鋒相對(duì)，要求就正在進(jìn)行的一些貿(mào)易談判中的條款細(xì)節(jié)披露更多信息。在貿(mào)易快車道方面，他的觀點(diǎn)是，美國(guó)兩黨需要一個(gè)能夠?qū)⑹芤嬲邤U(kuò)大的貿(mào)易快車道議案。
奧巴馬政策的老對(duì)頭共和黨人約翰·博納就表示，奧巴馬關(guān)于貿(mào)易快車道的提議在民主黨內(nèi)尚未獲得足夠支持。他明確說(shuō)，除非獲得兩黨支持，否則他不可能在國(guó)會(huì)通過(guò)此議案。
美國(guó)貿(mào)易代表邁克爾·費(fèi)羅曼顯然是支持這一議案的，但是他必須和其他人一起消除反對(duì)之聲。
目前，眾議院籌款委員會(huì)的聽(tīng)證時(shí)間還沒(méi)有確定。由于奧巴馬將在1月28日的年度國(guó)情咨文中公開(kāi)提及此事，加上鮑克斯將很快履新，外界預(yù)期議案的通過(guò)將會(huì)加快推進(jìn)。
貿(mào)易快車道，美國(guó)“促進(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”的別稱。根據(jù)這項(xiàng)授權(quán)，美國(guó)政府只要滿足在貿(mào)易談判中的設(shè)定目標(biāo)，那么，與其他國(guó)家政府達(dá)成的貿(mào)易協(xié)定可以直接提交國(guó)會(huì)表決，國(guó)會(huì)無(wú)權(quán)修改其中條款。而且，國(guó)會(huì)表決必須在90天內(nèi)進(jìn)行，討論時(shí)間也只有區(qū)區(qū)20個(gè)小時(shí)。
貿(mào)易快車道的出現(xiàn)最早可上溯到1974年，一直延續(xù)至1994年。克林頓在其第二任期時(shí)，也曾尋求這項(xiàng)特權(quán)，因?yàn)閮牲h的反對(duì)未能如愿。2002年，布什重拾這項(xiàng)特權(quán)直到2007年。最新的2002-2009年貿(mào)易快車道版本在美國(guó)與哥倫比亞、韓國(guó)以及巴拿馬的貿(mào)易協(xié)議中發(fā)揮了作用，但這項(xiàng)版本的通過(guò)經(jīng)歷了痛苦的法律爭(zhēng)斗。一個(gè)跡象是，自上世紀(jì)90年代后期以來(lái)，“促進(jìn)貿(mào)易授權(quán)法”獲得的支持就越來(lái)越少。
奧巴馬當(dāng)選后，去年11月，151位民主黨人曾聯(lián)名上書，要求給予國(guó)會(huì)在貿(mào)易談判中更多權(quán)力。但是，奧巴馬表示，支持貿(mào)易快車道。
在美國(guó)，持不同政治觀點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，貿(mào)易是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的至關(guān)重要工具，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以促進(jìn)社會(huì)富裕和政治自由。美國(guó)彼得森全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究所的研究顯示，過(guò)去10年中，自由貿(mào)易幫助美國(guó)GDP增長(zhǎng)了40%，就業(yè)增加了13%。
然而，美國(guó)的貿(mào)易政策正如其政治一樣，一直是黨派性的。1934年，隨著美國(guó)《互惠貿(mào)易法》的通過(guò)，美國(guó)社會(huì)形成了贊同自由貿(mào)易的跨黨派輿論，且這種輿論在第二次世界大戰(zhàn)后，隨著關(guān)稅貿(mào)易總協(xié)定通過(guò)后得到了加強(qiáng)。但是，1994年通過(guò)的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)和世界貿(mào)易組織的烏拉圭回合，打破了兩黨在貿(mào)易政策上的一致性。
隨之而來(lái)的是，美國(guó)的貿(mào)易政治重新具有了黨派特征。國(guó)會(huì)開(kāi)始重申自己控制貿(mào)易政策的憲法。從北美自由貿(mào)易協(xié)定開(kāi)始，勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問(wèn)題引起了激烈的辯論，結(jié)果克林頓政府時(shí)期，不得不在北美自由貿(mào)易協(xié)定附有一個(gè)關(guān)于勞工標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境問(wèn)題的附帶協(xié)議，才使該協(xié)定在國(guó)會(huì)獲得通過(guò)。
為了使總統(tǒng)的貿(mào)易政策不受國(guó)會(huì)過(guò)多牽制，“快車道”規(guī)則建立起來(lái)，這一旨在促進(jìn)貿(mào)易的規(guī)則要求總統(tǒng)提前90天通知國(guó)會(huì)其準(zhǔn)備談判貿(mào)易協(xié)定的打算，而國(guó)會(huì)必須在法案提交后的60天內(nèi)通過(guò)或否決未經(jīng)修訂的協(xié)定最后文本。然而，2001年該法案通過(guò)時(shí)，布什在國(guó)會(huì)僅僅得到一票的多數(shù)——215票對(duì)214票。到了2007年，民主黨控制的國(guó)會(huì)最終使“快車道”規(guī)則過(guò)期作廢……（宗河）
