以混合所有制為核心的新一輪國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)思路，已在十八屆三中全會(huì)《決定》及政府工作報(bào)告中明晰。
目前，央企改革已隨中石化的“一聲驚雷”而廣為關(guān)注;地方國(guó)企卻因監(jiān)管復(fù)雜性、區(qū)域特殊性等原因，其改革路徑并不統(tǒng)一，相關(guān)方案多具個(gè)案性。
兩會(huì)期間，上證報(bào)記者集中采訪11個(gè)省市對(duì)口國(guó)資監(jiān)管的負(fù)責(zé)人(已發(fā)布方案的上海除外)，一窺地方國(guó)資改革路徑。據(jù)了解，目前大多數(shù)省市均在醞釀國(guó)企改革方案，根據(jù)進(jìn)度，將在全國(guó)兩會(huì)后至三月底前發(fā)布，具體的改革模式、側(cè)重則各不相同。另?yè)?jù)透露，此輪國(guó)資改革一個(gè)重要衡量指標(biāo)是混合所有制的推行比例，且各地將制定明確的時(shí)間表。
“地方國(guó)企和央企有很大不同，改革首先要按照三中全會(huì)精神，但必須結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在大方向上有指導(dǎo)，但具體還要各地辦�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。
兩會(huì)后或密集發(fā)布
“我們已將國(guó)資改革列為2014年的一號(hào)工作�！卑不帐∈∥瘯�(shū)記張寶順對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
記者廣泛采訪后獲悉，以混合所有制為核心的國(guó)資改革正由原先上海、廣東等一線省市政府向縱深推進(jìn)，包括安徽、貴州、陜西、江蘇、海南、新疆、河南、河北等地均將國(guó)資改革列于2014年《政府工作報(bào)告》、《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃》等文件中的首項(xiàng)內(nèi)容，并明確了改革路線及時(shí)間表。
“我們已經(jīng)有了方案，但還沒(méi)有經(jīng)過(guò)討論，計(jì)劃在3月底發(fā)布吧�！睆垖氻樛嘎丁�
“重慶國(guó)企改革整體規(guī)劃在三中全會(huì)后已經(jīng)有了，但是方案還沒(méi)出，還有具體事項(xiàng)要討論。”重慶國(guó)資委主任廖慶軒對(duì)記者說(shuō)，“方案做了原則性規(guī)定，可能顯得粗糙，但我們的實(shí)際操作內(nèi)容很多、很細(xì)。央企和地方國(guó)企的結(jié)構(gòu)不同，但改革總體的推動(dòng)方向一致，地方國(guó)企會(huì)比央企改革推進(jìn)更快。”
湖南省國(guó)資委副主任張美誠(chéng)對(duì)記者說(shuō)：“關(guān)于深化改革的決定馬上就要出臺(tái)了，我們稱為國(guó)企改革三十條，設(shè)定了四個(gè)目標(biāo)，其中一個(gè)深化改革的目標(biāo)就是大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)�！�
陜西省發(fā)改委主任方瑋峰也向記者透露，陜西的國(guó)企改革方案正在制定，計(jì)劃3月底4月初前后出臺(tái)，將給出國(guó)企改革的時(shí)間表。
值得注意的是，據(jù)記者了解，各省市的國(guó)資改革文件將分為總綱與細(xì)則，總綱預(yù)計(jì)3月底出臺(tái)一批，但具體細(xì)則可能要等到下半年才能陸續(xù)公布。
廣東省政府高層也對(duì)記者透露，該省的改革文件《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》征求意見(jiàn)稿近日已修改完畢，具體到23家省屬企業(yè)的《關(guān)于深化省屬企業(yè)改革的實(shí)施方案》也已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段，兩份文件爭(zhēng)取在上半年正式出臺(tái)。
四川省發(fā)改委主任唐利民對(duì)記者說(shuō)得更保守：省國(guó)企改革方案已幾易其稿，將很快印發(fā)，“但要到下半年才會(huì)有具體的改革措施出臺(tái)”。
這也意味著，市場(chǎng)不應(yīng)過(guò)度樂(lè)觀解讀國(guó)資改革帶來(lái)的短期效應(yīng)，其推進(jìn)過(guò)程將是漸進(jìn)式的。
中央領(lǐng)導(dǎo)9日在安徽代表團(tuán)聽(tīng)取審議時(shí)強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已明確，關(guān)鍵是細(xì)則，成敗也在細(xì)則。要吸取過(guò)去國(guó)企改革經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不能在一片改革聲浪中把國(guó)有資產(chǎn)變成謀取暴利的機(jī)會(huì)。改革關(guān)鍵是公開(kāi)透明�！�
這一信號(hào)值得市場(chǎng)高度關(guān)注。
地方改革殊途同歸
由于資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等情況存在差異，各地國(guó)企改革方案必然有所區(qū)別。
“地方國(guó)企和央企有很大不同，必須結(jié)合地方實(shí)際，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。國(guó)務(wù)院國(guó)資委在大方向上有指導(dǎo)，但具體還要各地辦�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委副主任黃淑和在接受記者專訪時(shí)說(shuō)。
實(shí)際采訪中，記者了解到至少有兩大因素導(dǎo)致方案存在差異。其一，各區(qū)域國(guó)資、民資發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況不同，導(dǎo)致改革方案存在不同的側(cè)重性。
比如，安徽省委書(shū)記張寶順對(duì)記者明確說(shuō)：“我省在國(guó)資改革、混合所有制方面相比全國(guó)水平有所落后，因此今年會(huì)加大改革力度。”這意味著，2014年安徽國(guó)企將加大釋放股權(quán)、混合民資的力度。記者從安徽幾大汽車國(guó)企、水泥國(guó)企處均印證了這個(gè)判斷。
廣東省副省長(zhǎng)徐少華則對(duì)記者解釋，廣東國(guó)企改革的亮點(diǎn)在立足“增量”改革，不采取出讓現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)的做法。即，對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)核定以后，用增量的辦法去增強(qiáng)國(guó)企的國(guó)資控制力、影響力。同時(shí)借國(guó)資這個(gè)平臺(tái)讓民資進(jìn)入，至于是國(guó)企還是民企占股多一點(diǎn)只是技術(shù)問(wèn)題，戰(zhàn)略是兩個(gè)毫不動(dòng)搖，“不能因?yàn)楝F(xiàn)在要給民企帶來(lái)機(jī)會(huì)，而忽略國(guó)企的發(fā)展;也不能強(qiáng)調(diào)國(guó)企的主導(dǎo)地位，而排擠民企。”
作為該思路的佐證，前不久，廣東省國(guó)資委剛剛舉辦了一場(chǎng)規(guī)模浩大的國(guó)企民企對(duì)接會(huì)，欲吸引上千億民營(yíng)資本進(jìn)入國(guó)企。
其二，由于各區(qū)域資源稟賦不同，導(dǎo)致改革先行試點(diǎn)的行業(yè)、企業(yè)不同，如新疆將能源作為改革的突破口。
“新疆已專門(mén)組織召開(kāi)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)推進(jìn)會(huì)。今后國(guó)資投資項(xiàng)目都允許非國(guó)有資本參股，力爭(zhēng)在石油石化、煤炭資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域與民間資本合作建設(shè)一批重大項(xiàng)目;引領(lǐng)社會(huì)資本參與，積極推進(jìn)新疆油氣資源開(kāi)發(fā)改革;消除非國(guó)有資本的進(jìn)入壁壘，對(duì)監(jiān)管企業(yè)中的擬上市企業(yè)，擴(kuò)大非國(guó)有資本的參與比重;鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)所屬的二、三級(jí)實(shí)體公司與非國(guó)有資本開(kāi)展各種形式的合作，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)資不絕對(duì)控股。”新疆國(guó)資委主任邵峰說(shuō)。
“我們的國(guó)資改革，說(shuō)簡(jiǎn)單點(diǎn)，就是賣給央企，就是傍大款。”寧夏某領(lǐng)導(dǎo)對(duì)記者直言。
改革目標(biāo)與時(shí)間表
新的國(guó)資改革以何指標(biāo)為考量?各地的回答幾乎不約而同——混合所有制的推行比例。
記者在采訪中，部分地區(qū)給出了明確的數(shù)字，如河北省國(guó)資委要求其監(jiān)管的二級(jí)企業(yè)要納入股權(quán)多元化改革范圍，確保2年至3年內(nèi)完成70%以上二級(jí)企業(yè)的股權(quán)多元化改革任務(wù)，各企業(yè)每年吸納利用的社會(huì)資本原則上不少于上年凈資產(chǎn)規(guī)模的3%-5%。
再如廣東，徐少華透露，本輪國(guó)資國(guó)企改革將大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，2017年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)60%，允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行員工持股;2020年混合所有制企業(yè)戶數(shù)比重超過(guò)80%，二級(jí)及以下競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)基本成為混合所有制企業(yè)。
再如重慶，廖慶軒向記者估計(jì)，5年時(shí)間左右，八成以上競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企會(huì)實(shí)現(xiàn)混合所有制，相當(dāng)一部分行業(yè)，國(guó)資會(huì)全部退出。廖慶軒更透露，重慶商社集團(tuán)、四聯(lián)集團(tuán)正準(zhǔn)備在集團(tuán)層面實(shí)行混合所有制改革。
貴州的思路也很清晰。據(jù)該省國(guó)資委主任韓先平介紹，今年將啟動(dòng)《監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革三年行動(dòng)計(jì)劃》，按照要求，每戶監(jiān)管企業(yè)2017年底要完成引進(jìn)2家以上戰(zhàn)略投資者，大部分企業(yè)在集團(tuán)層面實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化，所屬企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)投資主體和股權(quán)多元化。
明細(xì)來(lái)看，3月底前，貴州全省將完成監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案的制定，全面推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面以及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)部分經(jīng)營(yíng)困難的子公司實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出，探索建立監(jiān)管企業(yè)改革改制操作平臺(tái)及運(yùn)行機(jī)制。
至2015年，監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革取得突破性進(jìn)展，國(guó)有資本與各類社會(huì)資本廣泛融合，混合所有制企業(yè)治理模式基本形成。至2016年，全面完成監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)層面及子公司產(chǎn)權(quán)制度改革;全面建立現(xiàn)代企業(yè)制度，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)完善，董事會(huì)規(guī)范高效運(yùn)轉(zhuǎn)，“三項(xiàng)制度”改革基本到位，企業(yè)活力、競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力明顯增強(qiáng)。
“2013年，貴州24家監(jiān)管企業(yè)及下屬企業(yè)共對(duì)接復(fù)星集團(tuán)、昆吾九鼎投資、中航集團(tuán)(香港)、臺(tái)灣創(chuàng)世全球礦業(yè)、中華新能源等國(guó)內(nèi)外各類投資者約170余家;簽訂框架協(xié)議21個(gè);簽訂正式協(xié)議27個(gè)，引進(jìn)投資者42個(gè)、資金92.8億元�！表n先平說(shuō)。
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