李克強(qiáng)答記者問暢談改革方略
“我們還要繼續(xù)啃‘硬骨頭’。至于說到什么程度滿意，那就是要正確地處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法治經(jīng)濟(jì)，我們要努力做到讓市場(chǎng)主體‘法無禁止即可為’，讓政府部門‘法無授權(quán)不可為’，調(diào)動(dòng)千千萬萬人的積極性，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷地注入新動(dòng)力�！眹�(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)13日在十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上答中外記者問時(shí)說。
李克強(qiáng)說，去年以來國(guó)務(wù)院開了40次常務(wù)會(huì)議，其中有30次是研究改革相關(guān)的議題，即使是其他議題也是在用改革的精神研究和推進(jìn)，其基本取向就是讓市場(chǎng)發(fā)力、激活社會(huì)的創(chuàng)造力，政府盡應(yīng)盡的責(zé)任，讓人民受惠。
李克強(qiáng)說：“我們要全面深化改革，也要抓牽‘牛鼻子’的改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域有所突破。今年我們還要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，讓市場(chǎng)發(fā)力，有效規(guī)范地發(fā)揮作用；還要把財(cái)稅金融改革作為重頭戲，包括給小微企業(yè)減免稅費(fèi)方面有新的舉措，給市場(chǎng)助力；以結(jié)構(gòu)改革推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化國(guó)企改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，尤其是在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，像醫(yī)療、養(yǎng)老、金融等，讓市場(chǎng)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力�！�
李克強(qiáng)表示，關(guān)鍵還在于推進(jìn)落實(shí)。改革會(huì)觸動(dòng)利益、會(huì)動(dòng)“奶酪”，你放權(quán)，有些部門的權(quán)就少了；放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，一些企業(yè)就可能會(huì)感到壓力。但是為了釋放改革紅利，尤其是讓廣大人民受惠，我們義無反顧。
全國(guó)政協(xié)委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)正在進(jìn)行的深化改革方向是對(duì)的。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說，中國(guó)現(xiàn)在是中等收入國(guó)家，要想在2020年前后進(jìn)入高收入國(guó)家的行列，必須要有有為的政府。中國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在還在轉(zhuǎn)型，必須要有頂層設(shè)計(jì)，否則就很難讓既得利益者放棄補(bǔ)貼。此外，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等活動(dòng)也需要有為的政府拿出新的制度安排，以分散風(fēng)險(xiǎn)。如果完全依靠市場(chǎng)，一是技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的成本私人很難承擔(dān)；二是各行業(yè)發(fā)展可能缺乏協(xié)調(diào)，從而造成發(fā)展瓶頸�！�
談到今年繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，李克強(qiáng)說，去年，中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的“先手棋”，我們確實(shí)下了不小力氣，到現(xiàn)在一年的時(shí)間，僅中央政府下放取消的審批事項(xiàng)就有416項(xiàng)。更重要的是它釋放了一個(gè)強(qiáng)烈的信號(hào)，給企業(yè)松綁、讓市場(chǎng)發(fā)力。結(jié)果企業(yè)找政府的少了，地方跑北京的少了。有個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)字可以表明這激發(fā)了市場(chǎng)的活力。去年新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，這是十多年來最高的。簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，簡(jiǎn)政放權(quán)是重要的突破口、切入點(diǎn)。
“當(dāng)然，放，并不是說政府就不管了，我們講的是放管結(jié)合。要讓政府有更多的精力來完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，尤其是加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管。對(duì)一些搞坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境、違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則的行為，要嚴(yán)加監(jiān)管、嚴(yán)厲懲處。放管結(jié)合，要體現(xiàn)公平原則�！崩羁藦�(qiáng)說。
李克強(qiáng)表示，當(dāng)然，我們?cè)谕七M(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)中，也確實(shí)遇到了像避重就輕、中間梗阻、“最后一公里”不通暢等問題。開了弓哪還有回頭箭？我們只能是一抓到底、一往無前。我們還要繼續(xù)啃“硬骨頭”。
財(cái)經(jīng)評(píng)論員馬光遠(yuǎn)表示，簡(jiǎn)政放權(quán)的最大意義是體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的作用。目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，政府面臨的最大問題是“越位”太嚴(yán)重，很多資源配置權(quán)在政府手中。如果要讓市場(chǎng)起決定作用，就要把權(quán)力從政府手中轉(zhuǎn)移過來。簡(jiǎn)政放權(quán)，放的主要是資源配置權(quán)。此外，從政府本身來講，要建立一個(gè)真正的服務(wù)型政府，也必須簡(jiǎn)政放權(quán)。所以未來中國(guó)要做的就是把政府的正面權(quán)力清單真正列出來。
談到改革，李克強(qiáng)也不回避可能由此可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。他說：“現(xiàn)在我們看的更多的是困難和問題。今年挑戰(zhàn)依然嚴(yán)峻，而且可能會(huì)更加復(fù)雜。我們既要穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，又要防通脹、控風(fēng)險(xiǎn)，還要提質(zhì)增效，治理污染，多重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要找一個(gè)合理的平衡點(diǎn)，這可以說是高難度的動(dòng)作�！�
李克強(qiáng)說，對(duì)金融和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)我們一直高度關(guān)注，去年在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，我們果斷決定全面審計(jì)政府性債務(wù)，這本身就表明我們要勇于面對(duì)。審計(jì)結(jié)果已如實(shí)對(duì)外公布，表明債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是總體可控的，政府的債務(wù)率在國(guó)際公認(rèn)的警戒線以下，大多數(shù)債務(wù)還是投資性的。但我們不能忽視其中存在的風(fēng)險(xiǎn)，正在加強(qiáng)規(guī)范性措施，包括采取逐步納入預(yù)算管理，開正門、堵偏門，規(guī)范融資平臺(tái)等措施。
全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)董大勝告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從2011年到2013年兩年時(shí)間，中國(guó)的地方債務(wù)增長(zhǎng)較快，這還是在國(guó)務(wù)院嚴(yán)格控制、清理融資平臺(tái)的情況下發(fā)生的。在他看來，化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，除了嚴(yán)格控制債務(wù)增量外，還應(yīng)采取多種途徑化解存量債務(wù)。首先，應(yīng)該在預(yù)算中安排一定資金作為地方存量債務(wù)還本付息的資金。其次，應(yīng)對(duì)融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合、分立。
李克強(qiáng)答記者問時(shí)說：“對(duì)于‘影子銀行’等金融風(fēng)險(xiǎn)，我們也正在加強(qiáng)監(jiān)管，已經(jīng)排出時(shí)間表，推進(jìn)實(shí)施巴賽爾協(xié)議III規(guī)定的監(jiān)管措施。我在兩會(huì)期間參加一個(gè)代表團(tuán)的審議，有來自銀行界的代表問我，是不是資本充足率的要求偏高了一些？我們還是發(fā)展中國(guó)家。但是我想我們只能這樣做，我們不能把今天的‘墊腳石’變成明天的‘絆腳石’。至于你問我是不是愿意看到一些金融產(chǎn)品違約的情況，我怎么能夠愿意看到呢？但是個(gè)別情況確實(shí)難以避免，我們必須加強(qiáng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)處置，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)�！�
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇表示，金融風(fēng)險(xiǎn)分為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于金融產(chǎn)品來說，有違約是正常情況，屬于非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。但是，如果用非正常手段堵塞非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，反而會(huì)加大其成為系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)度。在不涉及全局的情況下，非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)刻意隱藏，應(yīng)該釋放就釋放，這樣金融基體才會(huì)健康。因此，應(yīng)減少為防范非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行的人為干預(yù)，應(yīng)讓市場(chǎng)在金融風(fēng)險(xiǎn)釋放中發(fā)揮決定性作用。政府的手、監(jiān)管的手，是監(jiān)管系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的，對(duì)于個(gè)體則應(yīng)讓市場(chǎng)發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
李克強(qiáng)說：“我們有去年應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行的經(jīng)歷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)又有著巨大的潛能和韌性，我們有能力也有條件使今年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間。”
李克強(qiáng)表示，我們現(xiàn)在推進(jìn)全面深化改革，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)有個(gè)過程，但古人說“吾道一以貫之”，只要我們鍥而不舍，假以時(shí)日，必有成效。