《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》(下稱“規(guī)劃”)日前出臺(tái)。這部文件全文3萬多字，共計(jì)31章。正如分析人士指出的那樣：規(guī)劃從宏觀性、戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性的角度，制定了質(zhì)量型城鎮(zhèn)化路徑推進(jìn)的指導(dǎo)方案。它的出臺(tái)，有利于中國經(jīng)濟(jì)擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，有利于生態(tài)文明的建設(shè)，是指導(dǎo)中國城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的基礎(chǔ)性文件。
規(guī)劃涉及了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、城市可持續(xù)發(fā)展能力、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、改革完善城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機(jī)制、規(guī)劃實(shí)施等八個(gè)大的方面，涉及31個(gè)具體問題。僅在第三篇“有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”中，就列舉了有關(guān)推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度、實(shí)施差別化落戶政策、保障隨遷子女平等享有受教育權(quán)利、完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系、擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，改善基本醫(yī)療衛(wèi)生條件、拓寬住房保障渠道等需要解決方方面面問題。可見，中央政府對(duì)于“人的城鎮(zhèn)化”思慮之細(xì)，謀劃之深。
自從新一屆中央政府執(zhí)政以來，城鎮(zhèn)化就成為了一個(gè)熱門詞匯。記得在去年的兩會(huì)上，針對(duì)來自方方面面對(duì)城鎮(zhèn)化可能帶來的問題的擔(dān)憂，李克強(qiáng)總理曾表示：“城鎮(zhèn)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)深刻的變化，需要各項(xiàng)配套改革去推進(jìn)。在推進(jìn)過程中，還會(huì)遇到并且必須解決各種問題……我們將會(huì)認(rèn)真地一一研究，使城鎮(zhèn)化能夠積極穩(wěn)妥地向前推進(jìn)�！贝舜我�(guī)劃出臺(tái)，距去年全國人大會(huì)議新一屆政府上臺(tái)恰好一年。一年來，中國的城鎮(zhèn)化思路越來越清晰，內(nèi)涵越來越豐富，方案越來越成熟。
當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正處在深刻的調(diào)整期，中國經(jīng)濟(jì)列車在經(jīng)歷了30多年的高速行進(jìn)之后，正在降低速度、調(diào)整結(jié)構(gòu)。城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟(jì)未來的發(fā)展方向。正如規(guī)劃所云：城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的強(qiáng)大引擎，是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的必然要求。
但是如何“把好事辦好”，如何避免彎路、不重蹈中國前30多年粗放城鎮(zhèn)化的覆轍?這是一個(gè)需要認(rèn)真總結(jié)和思考的問題。規(guī)劃對(duì)前30多年粗放城鎮(zhèn)化所帶來的問題作了全面概括，包括大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后;“土地城鎮(zhèn)化”快于人口城鎮(zhèn)化，建設(shè)用地粗放低效;城鎮(zhèn)空間分布和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理，與資源環(huán)境承載能力不匹配;城市管理服務(wù)水平不高，“城市病”問題日益突出;自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色;體制機(jī)制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等。在指出這些問題之后，規(guī)劃提出了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)，那就是：城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，格局更加優(yōu)化，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，城市生活和諧宜人，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善等。
目標(biāo)已經(jīng)確定，規(guī)劃已經(jīng)完成，但實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化說起來容易做起來難。中國未來的城鎮(zhèn)化如何推進(jìn)，仍然需要認(rèn)真思考。中國的城鎮(zhèn)化仍面臨著舊的城鎮(zhèn)化思維模式和行為模式強(qiáng)大的慣性，面臨著地方政府的施政水平參差不齊，以及相關(guān)部門、相關(guān)政策的協(xié)調(diào)和配套有待提高等問題。另外，如何監(jiān)管地方城鎮(zhèn)化質(zhì)量，也是所面對(duì)的問題。規(guī)劃在健全監(jiān)測評(píng)估一章中強(qiáng)調(diào)：建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)制度方法。加快制定城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評(píng)估體系，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評(píng)估和專項(xiàng)監(jiān)測，推動(dòng)本規(guī)劃順利實(shí)施。
對(duì)于新型城鎮(zhèn)化，未來要做的事情還很多很多。