“中國發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺舉行。在“改革優(yōu)先序與短期增長風(fēng)險”分會場上，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉發(fā)表了自己的觀點(diǎn)。
我按這個題目來先講一點(diǎn)我的想法，接著下面有一個討論。這個題目有兩個部分叫改革優(yōu)先順序和短期增長風(fēng)險。實(shí)際上有兩個題目，一個是改革的優(yōu)先順序，第二個就是短期增長風(fēng)險。
我先說第一個問題，改革的優(yōu)先順序。這個說法跟過去流行的30多年的想法是有關(guān)系的，過去有一種改革戰(zhàn)略叫做尋找突破口，突破一兩個突破口然后經(jīng)過若干年把所有的需要突破的地方都要突破了，新的市場經(jīng)濟(jì)體制就建立起來了。自從2010年的時候，在中國的第十二個五年規(guī)劃里面提出，要有頂層設(shè)計和總體規(guī)劃。這時候?qū)τ诟母锏脑O(shè)想似乎占主流地位的，就變成從一個系統(tǒng)的觀點(diǎn)來看。所以這個顯然有一兩個突破口就不是一個主流的看法，現(xiàn)在有一種說法叫做優(yōu)先順序。優(yōu)先順序是不是就意味著不是一兩個突破口而是一組什么重要的改革項目？這個看法我覺得比起選一兩個突破口更加具有系統(tǒng)性的觀察。
但是中央三中全會的決定一共各個方面的改革項目是336項。在這336項里面選擇哪些作為優(yōu)先呢？根據(jù)1993年的總體方案設(shè)計和從94年開始的上一輪改革的概念我覺得是有用的，就是“最小一攬子改革”，現(xiàn)在的330多項改革里面要選出那些最為重要的和關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的少數(shù)改革項目，形成一個最小的一攬子改革。一個是一個系統(tǒng)，它不是單向的突破口，另外一方面又不是面面俱到，因為你改革的資源是有限的，只能選出那些最重要的而且關(guān)聯(lián)性最強(qiáng)的。怎么選呢？就是從現(xiàn)在到2020年，這么長的時間里面可能有幾個段落，在第一個段落應(yīng)該選一些什么呢？這個選擇最小的一攬子改革就是優(yōu)先項目選哪些呢？現(xiàn)在有一些不同的想法，比如說一種想法是先易后難，容易改的先改。難的靠后，優(yōu)先順序就以難易來排序。
而在實(shí)際的選擇上，似乎最流行的一種觀點(diǎn)是說有共識的先改，沒有共識的后改，比如說有共識的是簡政放權(quán)就可以先改。有些事情共識比較原則，具體地來說有不同的意見。那么就可能放后了，比如說土地產(chǎn)權(quán)制度的改革，比如說國企的改革。國企改革有一點(diǎn)共識就是混合所有制，混合所有制改革好像是有共識，什么叫混合所有制怎么搞混合所有制并不很一致。我想提一個想法，我認(rèn)為優(yōu)先順序最好是按照需要，按照讓我們進(jìn)一步的市場經(jīng)濟(jì)體制能夠發(fā)揮作用所必需進(jìn)行的改革作為最優(yōu)先的改革。
現(xiàn)在最重要的問題是要提高國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，這是一個最核心的問題，而要提高他的運(yùn)行效率就一定要有一個體制制度的基礎(chǔ)，也就是說有一定水平的能有效運(yùn)行的市場經(jīng)濟(jì)制度，他所必要的改革都應(yīng)該放在優(yōu)先地位。如果說沒有共識，那么要做工作很快地形成共識，否則的話這個改革形成的新體制它不能發(fā)揮作用，不能提高效率，那么改革最終會受到挫折。要讓它能夠發(fā)揮效率就要選擇那些最必要的改革，優(yōu)先出臺。比如說我們的國家部門我看來就是一個非常重要的，國家部門有兩個部分，一個部分就是政府的職能，另外一個部分是國有經(jīng)濟(jì)。因為過去到底市場起決定作用還是政府起解決作用這個問題懸而未決，而且在過去十年里政府的作用變得越來越大，這是經(jīng)濟(jì)中一個核心的問題。所以我們要在改革的初戰(zhàn)就能夠發(fā)揮作用，使得大眾能夠從改革中看到實(shí)際的好處，那么就一定要精心地設(shè)計選擇出這樣一些必要的改革。
第二個問題，首先我對這個題目琢磨了半天沒有懂，什么叫短期增長風(fēng)險？是不是改革掉到了底線以下就是風(fēng)險了還是什么意思？我覺得這個問題并不在于增長的速度是7.5還是7還是幾。另外一種意見我覺得解釋是對的，就是李總理講的我們不是要保7.5、7，而是要保就業(yè)。我需要補(bǔ)充一點(diǎn)，要保的不但是就業(yè)的數(shù)量，而且是就業(yè)的質(zhì)量。現(xiàn)在我們出現(xiàn)了一個非常奇怪的問題，對普通的勞動力比如說家政服務(wù)或者叫保姆，他們是短缺的工資是在提高的，而且他們的平均工資比面臨著嚴(yán)重就業(yè)問題的大學(xué)畢業(yè)生還要高。這是什么問題？是就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)像我們這樣一個急需提高技術(shù)水平、急需提高效率的國家，居然有知識、有技術(shù)的勞動力大軍的緊缺程度會比最普遍的勞動者、家政服務(wù)勞動者還要差，這說明我們的增長結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式有問題。