“中國(guó)發(fā)展高層論壇2014”于3月22日-24日在釣魚臺(tái)舉行。上圖為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織經(jīng)濟(jì)司首席中國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬吉特-莫爾娜。
以下為演講實(shí)錄：
馬吉特·莫爾娜：首先非常高興邀請(qǐng)我參加今天的發(fā)展論壇。
我今天在這里要講一講包容性增長(zhǎng)，我要講三點(diǎn)內(nèi)容，我們?nèi)绾稳ザx包容性，OECD是怎么看待包容性的，以及在中國(guó)的環(huán)境下，包容性增長(zhǎng)的情況。
包容性增長(zhǎng)，通常是用經(jīng)濟(jì)系數(shù)來(lái)測(cè)量的。但是我們不能夠僅僅只關(guān)注經(jīng)濟(jì)系數(shù)，所謂的包容性增長(zhǎng)其實(shí)就是要實(shí)現(xiàn)更加平等的收入分配，為所有人創(chuàng)造機(jī)會(huì)，讓他們能夠獲得這樣的機(jī)會(huì)，無(wú)論他來(lái)自于什么樣的家庭背景、無(wú)論他在哪里成長(zhǎng)都應(yīng)該如此。包容性增長(zhǎng)的反面就是排斥性的增長(zhǎng)，所謂排斥性的增長(zhǎng)，就是把一些人排出在經(jīng)濟(jì)之外。
但是包容性增長(zhǎng)，它其實(shí)是要讓所有人都能夠分享經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成果，并且能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力作出貢獻(xiàn)，它是政治穩(wěn)定性的重要內(nèi)容，也應(yīng)該成為像人權(quán)一樣提供給大家。那么OECD在包容性增長(zhǎng)方面有一些政策。不久之前的金融危機(jī)更突出了這些包容性增長(zhǎng)政策的重要性。
我想解決這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本對(duì)策還是要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為大家?guī)?lái)更多的工作機(jī)會(huì)。但是我們應(yīng)該有一個(gè)更加長(zhǎng)期的、更加深遠(yuǎn)的角度來(lái)考慮促進(jìn)機(jī)會(huì)的公平性，更公平的去分享發(fā)展所帶來(lái)的紅利。那么要建立一個(gè)新的危機(jī)后的社會(huì)政策框架的話，我們需要考慮以下的內(nèi)容。像就業(yè)機(jī)會(huì)對(duì)于技能的投入，讓大家能夠有可就業(yè)性，加強(qiáng)社會(huì)政策，能夠有更好的體制和政府的安排，講到在中國(guó)的包容性增長(zhǎng)，我們可以看到在經(jīng)濟(jì)系數(shù)是下降的非常明顯，但是仍然比OECD的平均水平要高。像剛才蔡昉教授也談到，講到機(jī)會(huì)的話，還涉及到一個(gè)城市和農(nóng)村的差距。
我們看一下城市地區(qū)的經(jīng)濟(jì)系數(shù)的比重和OECD的平均水平差不多，但是在農(nóng)村地區(qū)的話，這個(gè)差距還是很大的，所以我們要考慮如何在中國(guó)消除這樣的差距，創(chuàng)造公平的機(jī)會(huì)，讓所有人都能夠獲得這樣的機(jī)會(huì)，我想這是重中之重，也是我們的關(guān)鍵所在。無(wú)論一個(gè)人出生在什么地區(qū)，無(wú)論是出生在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，還是發(fā)達(dá)地區(qū)、城市地區(qū)還是農(nóng)村地區(qū)，都應(yīng)該能夠獲得平等的機(jī)會(huì)。那么這里也就引發(fā)了關(guān)于戶口制度的改革的討論。最近剛剛發(fā)布的國(guó)家城鎮(zhèn)化計(jì)劃里面指出，目前的城鎮(zhèn)化比例達(dá)到了53.7%。那么在這里我們就可以來(lái)大概地感受一下，如何不讓戶口制度成為一種障礙、阻礙大家公平的獲得各種機(jī)會(huì)。
在OECD我們做了一個(gè)經(jīng)濟(jì)研究，而且這是在2013年做的一個(gè)研究，我們也看到在蘇州的一個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)于戶口制度的改革。我們支持了這個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。也就是說(shuō)在蘇州他們率先引入了這種居住證的制度。到2012年年終的時(shí)候，蘇州已經(jīng)發(fā)放了大約600萬(wàn)張這樣的居住證，通過(guò)有了這個(gè)居住證大家就可以獲得城市地區(qū)能夠提供的各種就業(yè)機(jī)會(huì)和教育機(jī)會(huì)。但是我們認(rèn)為這樣的居住證制度應(yīng)該進(jìn)一步地推廣。