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構(gòu)建有效市場(chǎng)是金融改革核心
2014-03-31   作者:張茉楠  來(lái)源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  如何構(gòu)建“有效市場(chǎng)”使中國(guó)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn),將是中國(guó)未來(lái)5至10年的關(guān)鍵。就金融改革領(lǐng)域而言,當(dāng)前最核心的問(wèn)題是要改革金融資源的配置方式,大幅提高配置資源的效率和水平,有效規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),真正讓金融發(fā)揮對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
  中國(guó)金融體系效率較低以及期限錯(cuò)配、結(jié)構(gòu)錯(cuò)配和方向錯(cuò)配,從本質(zhì)上看與“金融抑制”政策相關(guān)。這種“金融抑制”突出表現(xiàn)在過(guò)度透支政府信用上。
  首先,社會(huì)總杠桿化增速過(guò)快且分配不均、融資增速過(guò)快,導(dǎo)致這兩年我國(guó)融資杠桿大幅上升,原本不完善的金融體系中隱藏的問(wèn)題被不斷放大,市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)大幅上升。從融資結(jié)構(gòu)看,金融信貸資金投放存在“重大輕小”的矛盾,主要體現(xiàn)為信貸投放集中于政府項(xiàng)目、國(guó)有企業(yè)、大型企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè),民營(yíng)企業(yè)、中小企業(yè)與新興行業(yè)信貸支持力度不夠,信貸資金向房地產(chǎn)領(lǐng)域與地方政府投資項(xiàng)目嚴(yán)重傾斜。2008年以來(lái),患有饑渴癥的地方政府通過(guò)表外貸款、銀行間債務(wù)融資等形式擴(kuò)張投資,導(dǎo)致影子銀行以及融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)大增。
  其次,信貸占融資比重過(guò)大,銀行參與度過(guò)高,風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中于銀行體系,融資渠道過(guò)于單一。債券、股權(quán)等市場(chǎng)不發(fā)達(dá)導(dǎo)致銀行參與度過(guò)高,融資風(fēng)險(xiǎn)與銀行捆綁緊密。風(fēng)險(xiǎn)過(guò)度集中,一旦任何一個(gè)融資渠道出現(xiàn)問(wèn)題將對(duì)整個(gè)融資體系帶來(lái)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)和嚴(yán)重打擊。
  再者,金融經(jīng)濟(jì)背離實(shí)體經(jīng)濟(jì),甚至對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)形成“擠出”,直接表現(xiàn)為貨幣金融投放大量增加,但資金利用效率卻大大降低。金融市場(chǎng)將金融資源大量配置到產(chǎn)出效率較低的基礎(chǔ)設(shè)施以及房地產(chǎn)領(lǐng)域,沒(méi)有流向?qū)嶓w部門,而是直接或間接地又回流至金融體系內(nèi)。尤其是去年以來(lái),隨著央行逐步收緊貨幣總閘門,銀行體系資金面維持偏緊狀態(tài),國(guó)債收益率上漲至近9年以來(lái)最高水平,實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本繼續(xù)飆升不堪重負(fù)。
  長(zhǎng)期資金利率本來(lái)應(yīng)由實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融資需求而定,然而,在當(dāng)前中國(guó)的金融框架之下,地方政府對(duì)金融資源的壟斷使得整個(gè)金融市場(chǎng)畸形分化,其所蘊(yùn)藏的金融風(fēng)險(xiǎn)也更加集中,無(wú)法分擔(dān)和釋放。因此,金融市場(chǎng)化改革的核心在于打破政府對(duì)金融資源的過(guò)度壟斷,限制政府的權(quán)力邊界,減少國(guó)家對(duì)金融體系和金融市場(chǎng)具體運(yùn)作的過(guò)度行政干預(yù),促進(jìn)金融體系內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng),向市場(chǎng)真正放權(quán)。
  新一輪金融改革的方向和目標(biāo)并非簡(jiǎn)單的自由化,而是要消除過(guò)度透支政府信用的制度根源,著眼于構(gòu)建有效金融市場(chǎng),使金融體系更高效地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)服務(wù)。應(yīng)大幅提高貨幣利率市場(chǎng)定價(jià)透明度,使實(shí)際利率與匯率等資金價(jià)格達(dá)到能夠真實(shí)反映資本和外匯稀缺程度的均衡水平;在負(fù)面清單框架下進(jìn)一步放松民間資本進(jìn)入金融業(yè)限制,培育中小或小微銀行信貸體系,真正解決金融末梢循環(huán)不暢等問(wèn)題;向非國(guó)有經(jīng)濟(jì)放開(kāi)融資市場(chǎng),滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的多元金融需求;讓儲(chǔ)蓄者和投資者展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)資本形成與配置效率的提高。
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