福建省科技廳廳長(zhǎng)陳秋立曾在行政審批事項(xiàng)較多的部門工作，回想當(dāng)時(shí)的情形他仍深有感觸：上門辦事的人絡(luò)繹不絕，辦公室經(jīng)常的門都很難關(guān)上，手機(jī)從早到晚響個(gè)不停。
近年來，福建省不斷深化改革，多次簡(jiǎn)政放權(quán)，現(xiàn)在科技廳只剩下兩項(xiàng)審批權(quán)。形容到科技廳工作后的感受，陳秋立用了四句話：權(quán)力“小”了很多，應(yīng)酬“少”了很多，服務(wù)“多”了很多，實(shí)事“辦”了很多。“正是由于失去了審批權(quán)，我們才真正樹立了服務(wù)意識(shí)，讓科技發(fā)揮驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)民生的引領(lǐng)作用�！标惽锪⒄f。
過去科技廳也是實(shí)權(quán)單位，也存在一定程度的“機(jī)關(guān)病”：門難進(jìn)、臉難看、事難辦。其中科技計(jì)劃項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)安排更是科技管理權(quán)力的核心和焦點(diǎn)。“以前廳里權(quán)力也不小，審批核準(zhǔn)事項(xiàng)最多時(shí)有３５項(xiàng)，計(jì)劃處一天到晚忙于項(xiàng)目安排、審批�！笔】萍紡d計(jì)劃處處長(zhǎng)鄭怡彤說。
近年來，隨著科技項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)不斷增長(zhǎng)，各界對(duì)科技工作的要求好期待也在提高。去年福建省級(jí)科技計(jì)劃項(xiàng)目受理近３０００項(xiàng)，項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)４億多元。但以往繁瑣的項(xiàng)目申報(bào)、冗長(zhǎng)的審批流程為人們所詬病。福州一家通訊企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，“項(xiàng)目申報(bào)、審批有時(shí)甚至要一兩年，企業(yè)要花大量時(shí)間和成本應(yīng)付檢查、評(píng)估、匯報(bào)�！边^多的行政審批，不僅加大了科技項(xiàng)目申報(bào)和管理成本，也束縛了企業(yè)的創(chuàng)新空間，也給權(quán)力尋租提供了溫床。
“簡(jiǎn)政放權(quán)要有壯士斷腕的勇氣，得看內(nèi)心深處是不是真想放，能不能突破利益藩籬。”陳秋立說，“福建省曾經(jīng)是改革前沿，現(xiàn)在正在做出新探索。我們不把簡(jiǎn)政放權(quán)當(dāng)成‘應(yīng)付’上級(jí)的事，而是主動(dòng)梳理出權(quán)力清單，清單做的是減法，減掉不必要的審批事項(xiàng)和程序�！�
科技廳的改革從“割肉”開始，拿最核心的科技技術(shù)項(xiàng)目管理權(quán)力“開刀”。在科技廳網(wǎng)站上，涉及科技計(jì)劃項(xiàng)目管理的全部１０事項(xiàng)權(quán)力清單及其４１張權(quán)力運(yùn)行流程圖向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。
“簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要用部門權(quán)力的‘減法’換取激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力的‘加法’甚至‘乘法’效應(yīng)，進(jìn)而為市場(chǎng)創(chuàng)新主體的又好又快發(fā)展增添更多籌碼，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。”陳秋立說。
近年來，科技廳經(jīng)歷了從有權(quán)到放權(quán)、從簡(jiǎn)權(quán)到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過多次清理，現(xiàn)在只剩下兩項(xiàng)審批權(quán)，即社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)審批和實(shí)驗(yàn)動(dòng)物許可證發(fā)放。項(xiàng)目申報(bào)審批流程大幅削減，讓科研人員有更多時(shí)間用于科研。
失去了審批權(quán)后，計(jì)劃處在項(xiàng)目安排數(shù)量上減少了近三分之二，鄭怡彤說，“現(xiàn)在我們把更多時(shí)間放在項(xiàng)目策劃和打造平臺(tái)上來，通過市場(chǎng)調(diào)研，走訪企業(yè)，了解他們的需求，通過科技扶持提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力�！�
福州新大陸電腦股份公司是一家高新技術(shù)企業(yè)，近年來公司每年都會(huì)申報(bào)科技項(xiàng)目，項(xiàng)目管理部負(fù)責(zé)人劉娟說，“這兩年科技廳在科技項(xiàng)目設(shè)計(jì)上更符合企業(yè)需求，從關(guān)系企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)創(chuàng)新到行業(yè)重大課題攻關(guān)、重點(diǎn)人才培養(yǎng)等，我們都能找到契合點(diǎn)，并通過積極申報(bào)獲得支持�！�
審批權(quán)減少之后，福建科技廳不斷增加服務(wù)職能，出臺(tái)了１０多項(xiàng)激勵(lì)政策，不斷釋放創(chuàng)新主體活力。預(yù)計(jì)２０１３年企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除額４５億元；科技經(jīng)費(fèi)后補(bǔ)助占到去年全部科技經(jīng)費(fèi)的２６．４％；推進(jìn)科技金融結(jié)合，成立科技支行，設(shè)立資金風(fēng)險(xiǎn)池，緩解科技型中小企業(yè)融資難題，形成財(cái)政資金６０倍的放大效應(yīng)，將帶動(dòng)相關(guān)銀行提供科技型企業(yè)貸款２４億元。
陳秋立告訴記者，從以往的閉門審批到走進(jìn)科研院所和企業(yè)主動(dòng)服務(wù)，科技管理部門變得更接“地氣”；從以往單純上項(xiàng)目、批經(jīng)費(fèi)到做好頂層設(shè)計(jì)，通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目推動(dòng)、平臺(tái)支撐、環(huán)境營造，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果對(duì)接，取得了令人滿意的效果。
２０１３年，福建共獲得國家新立項(xiàng)科技項(xiàng)目１２８８項(xiàng)，資助經(jīng)費(fèi)１３億元，比增２９．５％，再創(chuàng)歷史最好水平；全省綜合科技進(jìn)步水平居全國第１１位，其中科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指數(shù)居第５位；全省共有１２個(gè)項(xiàng)目獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。