記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，從目前多地探索實踐情況看，當前全面推進政府購買云服務(wù)，可能面臨內(nèi)部存有阻力、配套制度滯后等方面障礙。有關(guān)人士建議，應(yīng)加強頂層設(shè)計、完善制度配套，促進政府購買云服務(wù)有序推進。
全面推進面臨三大障礙
有關(guān)人士反映，盡管各級政府認同購買云服務(wù)是信息化建設(shè)方向所在，也取得了成效，但總結(jié)多地實踐情況看，當前進一步推進政府購買云服務(wù)，仍面臨多個障礙。
一是與傳統(tǒng)政府采購行為相比，政府購買云服務(wù)購買習(xí)慣由購買“硬件”到購買“純服務(wù)”，采購主體由“各自分管”到“集中統(tǒng)管”，采購模式由“先買后用”到“按需付費”。對此，不少政府部門缺乏認知、尚未適應(yīng)。
工信部通信發(fā)展司副司長陳家春分析稱，相關(guān)部門對云服務(wù)模式缺乏了解，可能引發(fā)的后果值得警惕：一是受傳統(tǒng)思維影響，在國外云服務(wù)商游說下，仍走買“云設(shè)備”的老路，且堅持“買最好的、買國外的”；二是“為了云而云”，出現(xiàn)新一輪政府云中心建設(shè)熱潮，導(dǎo)致購買云服務(wù)模式異化走樣。
二是多項配套制度難以適應(yīng)“服務(wù)購買”。浪潮集團董事長孫丕恕介紹，我國政府部門在云服務(wù)購買方面受到制度層面的一系列新問題制約。
記者了解到，相關(guān)配套制度滯后涉及多個方面，包括購買云服務(wù)的財政預(yù)算通道不暢，云服務(wù)尚未列入地方財政購買目錄，技術(shù)和安全標準、計價方式及行業(yè)規(guī)范尚未明確，服務(wù)商資質(zhì)難以評定等多方面。
三是相關(guān)部門“三重顧慮”滋生推進阻力。記者了解到，在具體實踐過程中，一些地方部門仍存有多種顧慮。
其一，對數(shù)據(jù)共享存顧慮，政務(wù)數(shù)據(jù)條塊化現(xiàn)象嚴重。其二，政府信息中心人員考慮自身安置，主觀上對政府購買云服務(wù)產(chǎn)生抵觸情緒。一個突出的現(xiàn)象是，目前西部省份推進政府購買云服務(wù)比東部地區(qū)阻力更小，因為東部沿海各省份城市政府信息化建設(shè)起步早，各級政府信息中心涉及大量設(shè)備和人員，推進購買云服務(wù)即面臨“破與立”的問題，內(nèi)部阻力大。
需完善政策配套
專家認為，上述多個方面障礙是多地相關(guān)部門在實踐過程中面臨的突出問題，具有普遍性。他們建議從頂層推動入手，并完善有關(guān)配套政策，全面推進政府購買云服務(wù)。
一是加強宏觀引導(dǎo)，全面推進政府購買云服務(wù)。轉(zhuǎn)變政府部門傳統(tǒng)信息化建設(shè)，推動各級政府信息化建設(shè)由自建、自管、自用轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一購買。
中央國家機關(guān)政府采購中心主任王力達就認為，購買云服務(wù)模式下，相關(guān)人員須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)信息產(chǎn)品系統(tǒng)管理方式，將關(guān)注側(cè)重點由設(shè)備轉(zhuǎn)向服務(wù)，將以往設(shè)備采購維護工作逐步切換到信息系統(tǒng)需求研究及框架設(shè)計上來。
二是將云服務(wù)納入各級政府部門集中采購目錄，增加云服務(wù)內(nèi)容，或者在財政預(yù)算中設(shè)立“云服務(wù)專項”資金。此外，出臺鼓勵購買云服務(wù)措施。
三是建立彈性預(yù)算制度。云服務(wù)模式的特征是按需購買資源、按需付費，需要改變原有固定預(yù)算制度，建議財政、工信、采購等部門加強協(xié)同，建立更加靈活實用預(yù)算制度。
引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)秩序
此外，有關(guān)部門還應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用，規(guī)范云服務(wù)行業(yè)秩序。
一是建立云服務(wù)技術(shù)標準和認證審查制度。工信部電信研究院互聯(lián)網(wǎng)研究中心主任何寶宏認為，政府購買云服務(wù)亟須厘清的標準包括云服務(wù)器、云數(shù)據(jù)庫等服務(wù)采購清單、操作使用和安全保障規(guī)范等系列技術(shù)標準。
同時，建立云服務(wù)認證審查制度，保證服務(wù)質(zhì)量。
二是建設(shè)國家數(shù)據(jù)信息安全制度保障。孫丕恕建議，對于國防、政府、商業(yè)應(yīng)用不同類別的信息技術(shù)產(chǎn)品審查、檢測實行區(qū)別的管理政策，建立與之相適應(yīng)的安全審查機制。
最后，加強信息安全立法。各界人士認為，我國急需出臺一部明確公民、企業(yè)保護國家數(shù)據(jù)信息安全責(zé)任的法律制度，使之成為在政府購買云服務(wù)過程中，對云服務(wù)商提出各項管理要求、技術(shù)要求的依據(jù)。