國資委15日宣布在中央企業(yè)開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)，國家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等6家央企納入試點(diǎn)。分析人士稱，作為國企改革的關(guān)鍵一步，此次試點(diǎn)的啟動標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)工作同步推進(jìn)的新階段，國企改革提速換擋駛?cè)肟燔嚨馈?/P>
入選企業(yè)均是“領(lǐng)頭羊”
“雖然名單昨天才公布，但已經(jīng)醞釀了較長時間。此前曾傳出包括中糧、華潤、國投在內(nèi)的大型央企均在名單之內(nèi)，但從正式名單來看，華潤等公司由于多種原因并未入選�！敝槿耸糠治稣f。
從入選企業(yè)名單來看，呈現(xiàn)出明顯的兩大特征。首先，名單內(nèi)企業(yè)均為競爭性領(lǐng)域企業(yè)，沒有壟斷性企業(yè)。國資委研究中心副主任彭建國透露，壟斷企業(yè)涉及壟斷利益，無論是搞混合所有制試點(diǎn)還是搞員工持股，在沒有破除壟斷前都有造成國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn)。因此，壟斷性行業(yè)企業(yè)納入試點(diǎn)，應(yīng)該排在后面一點(diǎn)。
知情人士分析，“四項(xiàng)改革”內(nèi)容之一是向中央企業(yè)派駐紀(jì)檢組，最重要目的或在于守好“國有資產(chǎn)流失”的紅線。此外，此次入選名單的企業(yè)都是已經(jīng)在本輪國企改革中走在前列的“領(lǐng)頭羊”。知情人士透露：“工作有基礎(chǔ)、試點(diǎn)有條件、改革力度大、效果較明顯，成為本輪入選企業(yè)的四大門檻。”
以中糧集團(tuán)為例，相關(guān)人士對中國證券報(bào)記者表示，公司近幾年一直在積極進(jìn)行改革探索，中糧集團(tuán)目前已基本形成以糧油食品為核心主業(yè)的投資公司型組織架構(gòu)，具備了國有資本投資公司的雛形。
國資委有關(guān)人士表示，試點(diǎn)將堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與先行先試相結(jié)合、市場化方向與問題導(dǎo)向相結(jié)合、大膽探索與堅(jiān)守底線相結(jié)合、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合的主要原則。不是搞“盆景”，也不是搞政策“洼地”，目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。
“但這并非意味著只有試點(diǎn)央企才能快速推進(jìn)改革�！鼻笆鋈耸糠Q，沒有納入試點(diǎn)的企業(yè)在不涉及違反現(xiàn)有法規(guī)、政策的情況下，也應(yīng)該自主加快改革進(jìn)程;不過，有些改革牽涉到體制、監(jiān)管與企業(yè)關(guān)系問題，需要一步一步地做。
放權(quán)料成關(guān)鍵詞
分析人士對中國證券報(bào)記者表示，新一輪國企改革啟動以來，在不少領(lǐng)域進(jìn)展相對緩慢，其中很大一個原因就是監(jiān)管部門權(quán)力過重，企業(yè)不敢“妄自行動”，因此等待和觀望心態(tài)較濃。從國資委“四項(xiàng)改革”來看，“放權(quán)”或成為新一輪改革的關(guān)鍵詞。
此次試點(diǎn)中，一項(xiàng)重大突破即為監(jiān)管部門將一些關(guān)鍵性權(quán)力下放到企業(yè)董事會。根據(jù)國資委的安排，將對中國節(jié)能、新興際華、中國建材、國藥集團(tuán)等四家中央企業(yè)董事會授權(quán)行使高級管理人員選聘、業(yè)績考核和薪酬管理職權(quán)。
國資委人士表示，試點(diǎn)要探索一套完善國有企業(yè)公司法人治理結(jié)構(gòu)的工作機(jī)制，通過進(jìn)一步落實(shí)董事會職權(quán)，減少出資人管理事項(xiàng)，使董事會更好發(fā)揮決策中心作用，同時理順董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組之間關(guān)系，建立法人治理結(jié)構(gòu)完善、經(jīng)營管理規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。
專家認(rèn)為，在市場起決定性作用的領(lǐng)域，應(yīng)該賦予企業(yè)更多自主權(quán)。監(jiān)管部門簡政放權(quán)，有利于企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步完善和優(yōu)化。
“實(shí)際上，企業(yè)已經(jīng)在董事會改革方面有所進(jìn)展�！敝槿耸颗e例說，宋志平4月卸任中國醫(yī)藥集團(tuán)總公司董事長之前，其同時擔(dān)任中國建材和中國醫(yī)藥兩大央企董事長多年，而兩家企業(yè)又同時入選國資委“四項(xiàng)改革”試點(diǎn)名單。“這意味著中央企業(yè)董事會試點(diǎn)的改革進(jìn)一步深化，董事職業(yè)化進(jìn)程又向前邁進(jìn)了一步。隨著企業(yè)董事會制度不斷完善，國資委將進(jìn)行新一輪‘放權(quán)’�！�
國資委人士表示，根據(jù)整體部署，晚些時候國資委還將在更大的央企范圍里下放21項(xiàng)權(quán)力，到9月份下放權(quán)力項(xiàng)目的范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。
改革將駛?cè)肟燔嚨?/STRONG>
分析人士認(rèn)為，此次試點(diǎn)的目的是以點(diǎn)帶面，有序推進(jìn)改革。“試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步，也標(biāo)志著國資國企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的新階段�！�
在本輪“四項(xiàng)改革”中，國資委方面表示，此番試點(diǎn)將因企制宜實(shí)行“一企一策”，由企業(yè)提出試點(diǎn)方案，牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對接，確�？刹僮鳌⒛苈鋵�(shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后，提交國資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議，成熟一個，審議一個，實(shí)施一個。隨著試點(diǎn)工作推進(jìn)，國資委將逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，并把試點(diǎn)中的好做法推廣出去，發(fā)揮試點(diǎn)示范帶頭作用。
有業(yè)內(nèi)人士分析稱，自從今年初國資委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組以來，國資委先后召開了十多次會議研究討論改革所面臨的問題。會議安排進(jìn)度之快，也從一個側(cè)面表明了國資改革的緊迫性�！啊捻�(xiàng)改革’試點(diǎn)的推出，無疑吹響了混合所有制改革的集結(jié)號。隨著國資委層面試點(diǎn)的啟動，今年國企改革將駛?cè)肟燔嚨�。�?/P>
實(shí)際上，早在國家層面政策出臺前，上海、廣東、重慶等地國資國企改革也已有了不少實(shí)際行動。東方證券分析師表示，從目前諸多跡象來看，下半年國企改革將明顯提速，可能會沿著四條路徑前進(jìn)：首先是將所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，完善公司治理結(jié)構(gòu)，引入職業(yè)經(jīng)理人制度;其次是產(chǎn)權(quán)多元化及引進(jìn)戰(zhàn)略投資者;其三是建立激勵約束機(jī)制，包括管理層股權(quán)激勵和問責(zé)機(jī)制等;最后是引入外部競爭，尤其是使壟斷行業(yè)向民資開放，發(fā)揮鯰魚效應(yīng)。
