自上世紀(jì)90年代以來(lái)，作為全球軟件業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，微軟在多個(gè)國(guó)家一直不斷被卷入各種反壟斷調(diào)查和訴訟，并進(jìn)行和解或接受處罰，其中包括美國(guó)、歐盟、日本、韓國(guó)和俄羅斯等國(guó)家和地區(qū)。
微軟：壟斷行為“前科”多
微軟壟斷案是美國(guó)反壟斷實(shí)踐中的一個(gè)經(jīng)典案例。美國(guó)司法部曾于上世紀(jì)90年代起訴微軟公司，稱其通過(guò)Windows操作系統(tǒng)“捆綁”銷售其他軟件從而構(gòu)成了市場(chǎng)壟斷，微軟一度面臨被一分為二的命運(yùn)。在經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的法律訴訟后，微軟雖逃脫了解體的命運(yùn)，但也向遭受損失的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手付出了巨額賠償。
在歐洲，像微軟公司這樣的行業(yè)巨頭一直是歐盟反壟斷執(zhí)法的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。過(guò)去十幾年，微軟因不當(dāng)使用在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)地位，多次違反歐盟反壟斷法，歐盟委員會(huì)也多次對(duì)其進(jìn)行了處罰。在此過(guò)程中，微軟也曾多次上訴，或與歐盟委員會(huì)進(jìn)行和解，但最終都為其壟斷行為付出了沉重代價(jià)，歐盟對(duì)其開(kāi)出的罰金總額超過(guò)20億歐元。
美國(guó)：反壟斷拉鋸戰(zhàn)未停
在反壟斷問(wèn)題的具體司法操作上，美國(guó)奉行訴訟“多軌制”。其中，司法部可直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟和刑事訴訟，許多經(jīng)典案例都是在美國(guó)司法部訴訟下得以完成；聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)也可直接進(jìn)行裁決或提起民事訴訟，但該部門(mén)不能提起刑事訴訟。此外，受損企業(yè)或普通消費(fèi)者也可直接對(duì)涉嫌壟斷企業(yè)提起民事訴訟，并要求三倍的損失賠償。
美國(guó)政府對(duì)于微軟的反壟斷調(diào)查最早始于1991年。那時(shí)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)對(duì)微軟是否濫用其在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)的壟斷地位發(fā)起了質(zhì)詢。1993年，聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)撤銷了相關(guān)調(diào)查。但是同年8月，美國(guó)司法部啟動(dòng)了對(duì)微軟的相關(guān)反壟斷調(diào)查。
1994年7月，微軟與司法部達(dá)成和解，同意不在Windows操作系統(tǒng)中捆綁其他微軟產(chǎn)品，但仍可以將一些功能綜合在其操作系統(tǒng)中。在此后多年中，微軟一直聲稱其IE瀏覽器是操作系統(tǒng)的一項(xiàng)功能，而非單獨(dú)的產(chǎn)品，但司法部并不同意這一觀點(diǎn)。
1998年，司法部和19個(gè)州一起起訴微軟保護(hù)其軟件的壟斷地位而妨礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2000年，美國(guó)地方法院判決稱，微軟操作系統(tǒng)對(duì)于市場(chǎng)的占有構(gòu)成了壟斷，并且微軟采取了措施阻礙競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手打破壟斷。法院要求將微軟分拆為兩個(gè)部分，一個(gè)生產(chǎn)操作系統(tǒng)，另一個(gè)生產(chǎn)軟件。微軟對(duì)此進(jìn)行了上訴。最終，2001年11月，微軟與美國(guó)司法部達(dá)成和解協(xié)議，微軟不必一分為二，但是需與第三方公司共享應(yīng)用程序接口，并指定一個(gè)委員會(huì)在5年內(nèi)有權(quán)全面接觸微軟操作系統(tǒng)、記錄和源代碼，以保證微軟行為合規(guī)。但司法部沒(méi)有再阻止微軟在操作系統(tǒng)中捆綁軟件，這引起數(shù)個(gè)州的不滿。2002年，最終的判決接受了這一協(xié)議的大部分內(nèi)容。
此后，微軟在美國(guó)還多次受到政府和企業(yè)的反壟斷訴訟。據(jù)統(tǒng)計(jì)，微軟為解決相關(guān)指控，累計(jì)支付給競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的賠款達(dá)到數(shù)十億美元，其中包括支付給太陽(yáng)微電子公司的16億美元、支付給諾韋爾公司的5.36億美元、支付供給IBM的7.75億美元及支付給美國(guó)在線公司的7.5億美元。
歐盟：巨額罰款規(guī)范壟斷行為
1998年12月，美國(guó)太陽(yáng)微電子公司率先向歐盟反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)投訴微軟公司，開(kāi)啟了歐盟對(duì)微軟公司的反壟斷調(diào)查。微軟公司被指控意圖利用自己在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)上的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擠占服務(wù)器軟件市場(chǎng)，其表現(xiàn)是該公司拒絕向服務(wù)器行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手提供相關(guān)技術(shù)信息，導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手開(kāi)發(fā)的軟件無(wú)法與微軟Windows操作系統(tǒng)充分兼容。
2004年3月，歐盟委員會(huì)認(rèn)定微軟公司濫用了自己在個(gè)人電腦操作系統(tǒng)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)地位，要求微軟公司在90天內(nèi)提供不帶自身媒體播放器的Windows操作系統(tǒng)版本，并在120天內(nèi)向服務(wù)器軟件行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公開(kāi)相關(guān)技術(shù)信息。此外，歐盟委員會(huì)還對(duì)微軟公司開(kāi)出了4.97億歐元的巨額罰單。2006年7月，因微軟公司拒不執(zhí)行2004年決定，歐盟委員會(huì)決定對(duì)微軟公司再次處以總額2.8億歐元的罰款。
2007年，一些競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手聯(lián)名投訴到歐盟委員會(huì)，指責(zé)微軟公司在Windows Vista系統(tǒng)中“捆綁”了自己的安全軟件、網(wǎng)絡(luò)和桌面搜索工具等，并試圖以自己的計(jì)算機(jī)語(yǔ)言格式取代現(xiàn)行的HTML作為互聯(lián)網(wǎng)文檔的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)張?jiān)诨ヂ?lián)網(wǎng)市場(chǎng)上的地盤(pán)。
2008年，歐盟委員又針對(duì)微軟Office辦公軟件等產(chǎn)品的兼容信息披露問(wèn)題展開(kāi)了反壟斷調(diào)查。當(dāng)年2月，歐盟委員會(huì)對(duì)微軟公司開(kāi)出當(dāng)時(shí)對(duì)單個(gè)企業(yè)的最大單筆罰單，罰款額高達(dá)8.99億歐元，理由是微軟在Windows操作系統(tǒng)中捆綁旗下媒體播放器并拒絕向競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公開(kāi)兼容技術(shù)信息。
歐盟2009年又就微軟公司旗下Windows操作系統(tǒng)“捆綁”IE瀏覽器一事啟動(dòng)反壟斷調(diào)查，并決定對(duì)微軟處以總額近17億歐元的反壟斷罰款。但當(dāng)年12月，歐盟接受了微軟公司提出的妥協(xié)方案，放棄對(duì)其提出的反壟斷訴訟和巨額罰款。歐盟委員會(huì)在公報(bào)中說(shuō)，微軟公司向歐盟作出了具有法律約束力的承諾，同意不再把其網(wǎng)絡(luò)瀏覽器IE與其新版視窗操作系統(tǒng)捆綁銷售。
但根據(jù)歐盟法律，即便歐盟委員會(huì)與微軟達(dá)成和解協(xié)議，微軟公司仍有可能因?yàn)橄惹暗牟划?dāng)行為而被歐盟委員會(huì)處以巨額反壟斷罰款。微軟公司當(dāng)時(shí)面臨相當(dāng)于企業(yè)年度全球營(yíng)業(yè)額10%的罰金。
不過(guò)，2009年晚些時(shí)候，微軟公司推出Windows7操作系統(tǒng)并在2011年2月推出更新包時(shí)，產(chǎn)品均沒(méi)有包含瀏覽器選擇列表。2012年7月17日，微軟承認(rèn)因“技術(shù)錯(cuò)誤”沒(méi)有能夠兌現(xiàn)先前對(duì)歐洲聯(lián)盟的承諾，致使歐洲用戶無(wú)法在Windows操作系統(tǒng)中選擇其他瀏覽器。微軟發(fā)表聲明，就此道歉，并表示已經(jīng)采取緊急措施補(bǔ)救。
盡管如此，歐盟隨后仍然對(duì)微軟涉嫌違反反壟斷和解協(xié)議展開(kāi)調(diào)查。
最終，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2011年5月至2012年7月，微軟新推出的Windows操作系統(tǒng)沒(méi)有履行上述承諾。2013年3月，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)再次向微軟開(kāi)出5.61億歐元(約合7.31億美元)罰單。
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專家：中國(guó)反壟斷力度依然較弱 |
| 記者 王婧/綜合報(bào)道 |
近日，國(guó)家工商總局對(duì)美國(guó)微軟公司在華經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行反壟斷突擊檢查引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。
有專家分析指出，中國(guó)反壟斷的力度仍然較弱，對(duì)微軟在華涉嫌壟斷的問(wèn)題上應(yīng)加快收緊監(jiān)管，向國(guó)際看齊，加強(qiáng)執(zhí)法力度，創(chuàng)造更加公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，保護(hù)中國(guó)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益。
國(guó)家工商總局專案組4日對(duì)微軟全球副總裁瑪麗·斯納普女士一行進(jìn)行反壟斷調(diào)查詢問(wèn)。工商總局正告微軟公司要嚴(yán)格遵守中國(guó)法律，不得以任何方式干擾、阻礙案件調(diào)查，保證案件調(diào)查的客觀公正。
據(jù)專家介紹，2008年中國(guó)實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，進(jìn)口奶粉、黃金屬于此類；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，例如國(guó)家工商總局對(duì)包裝企業(yè)行業(yè)巨頭瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的審查；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。
有分析稱，目前中國(guó)有權(quán)進(jìn)行反壟斷審查執(zhí)法的主要有發(fā)改委、工商總局和商務(wù)部三部委，其中，工商總局負(fù)責(zé)除價(jià)格以外的壟斷查處，主要是審查與企業(yè)濫用市場(chǎng)地位相關(guān)的壟斷問(wèn)題。因此，微軟最可能受到“涉嫌存在濫用市場(chǎng)地位＂的相關(guān)壟斷指控。
根據(jù)中國(guó)《反壟斷法》第47條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，濫用市場(chǎng)支配地位的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法所得，并處上一年度銷售額百分之一以上、百分之十以下的罰款。2013年，微軟全球收入為657億美元，中國(guó)市場(chǎng)收入約占其收入的10%左右，這意味著微軟在中國(guó)可能最高面臨6億美元左右的罰款。
在中國(guó)市場(chǎng)，對(duì)于微軟涉嫌壟斷的質(zhì)疑從未停止過(guò)。在一家門(mén)戶網(wǎng)站針對(duì)此事的最新調(diào)查顯示，高達(dá)81.4%的網(wǎng)民支持對(duì)微軟展開(kāi)反壟斷調(diào)查；80.2%的網(wǎng)民認(rèn)為微軟在華存在壟斷行為。
去年6月，工商總局根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題，涉嫌違反中國(guó)反壟斷法的情況，進(jìn)行了核查。工商總局已對(duì)微軟公司涉嫌壟斷行為立案調(diào)查，專案組于7月28日對(duì)微軟公司在中國(guó)內(nèi)地的四個(gè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，即微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、成都的分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查。
微軟今年年初宣布停止為Windows XP操作系統(tǒng)提供技術(shù)支持，包括系統(tǒng)更新和安全補(bǔ)丁，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)近2億臺(tái)電腦面臨安全風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)還提高Windows8操作系統(tǒng)售價(jià)，一度被輿論質(zhì)疑“濫用市場(chǎng)支配地位，涉嫌壟斷”。
微軟在7月30日發(fā)布的聲明中稱，遵守世界各國(guó)的當(dāng)?shù)胤ㄒ?guī)，既是微軟的生存之本，也是微軟的發(fā)展之道，“我們有業(yè)界領(lǐng)先的監(jiān)測(cè)和執(zhí)行機(jī)制，確保在全球各地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的合規(guī)性。微軟在中國(guó)市場(chǎng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式絕無(wú)例外，始終如一遵守并符合中國(guó)法律法規(guī)。”
