江西宜春的余建國(guó)從２０多歲起離鄉(xiāng)務(wù)工，“漂”了１０多年后，他終于把家安在了安徽銅陵。
是一張薄薄的“居民證”促成余建國(guó)做出了這個(gè)厚重的決定。
２０１１年銅陵市開(kāi)始進(jìn)行戶(hù)籍制度改革，成為安徽“第一個(gè)吃螃蟹”的城市。
截至目前，銅陵全市７４萬(wàn)戶(hù)籍人口已全部登記為“銅陵市居民戶(hù)口”。
這種改變絕非以統(tǒng)一的“居民證”替換區(qū)別城鄉(xiāng)戶(hù)籍的戶(hù)口簿那么簡(jiǎn)單，更是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等附著在戶(hù)口上的公共服務(wù)和社會(huì)保障待遇的平等。
２００４年余建國(guó)帶著兩個(gè)孩子來(lái)銅陵做生意，為了兒子入學(xué)，他四處托關(guān)系還得繳納一筆不菲的借讀費(fèi)；小女兒患上腎炎后，為了享受原戶(hù)籍所在地醫(yī)保，往返路費(fèi)和醫(yī)療費(fèi)加在一起花了１萬(wàn)多元。
如今，因?yàn)楂@得了居住證，余建國(guó)一家和銅陵市居民開(kāi)始享受著同等待遇。
越來(lái)越多的人和余建國(guó)一樣，為銅陵的戶(hù)籍改革所吸引，這也為原本人口就少的銅陵提供了穩(wěn)定的勞動(dòng)力供給，成為提振經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素。
在全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，作為典型資源枯竭型城市的銅陵，始終穩(wěn)居安徽省人均ＧＤＰ首位，并保持著高于全國(guó)平均水平的經(jīng)濟(jì)增速。
中國(guó)國(guó)務(wù)院近期公布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著戶(hù)籍制度改革開(kāi)始進(jìn)入全面實(shí)施階段，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)分隔二元戶(hù)籍制度將被終結(jié)。
分析人士表示，戶(hù)籍制度改革是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的重要一環(huán)，將成為激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)新一輪改革紅利的關(guān)鍵抓手。
中共十八屆三中全會(huì)提出，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用。其重要表現(xiàn)之一是要素的自由流動(dòng)與優(yōu)化配置。
眾所周知，中國(guó)現(xiàn)行的城鄉(xiāng)分隔戶(hù)籍管理制度，是產(chǎn)生不均等公共服務(wù)的重要根源。長(zhǎng)期以來(lái)，一紙戶(hù)口簿之差，讓城市居民享有相對(duì)優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等公共服務(wù)，也更容易獲得良好就業(yè)、晉升機(jī)會(huì)和衛(wèi)生、健康保障。
《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》明確，將建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶(hù)口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計(jì)生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。
“這次戶(hù)籍制度改革，就是要努力實(shí)現(xiàn)１億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶(hù)，讓在城鎮(zhèn)就業(yè)居住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口暫時(shí)沒(méi)有落戶(hù)的，能夠逐步享受當(dāng)?shù)氐幕竟卜⻊?wù)，這是一個(gè)重要的目標(biāo)。”中國(guó)公安部副部長(zhǎng)黃明說(shuō)。
公共服務(wù)的均等化無(wú)疑需要政府付出極大的經(jīng)濟(jì)成本，但也有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)紅利，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費(fèi)規(guī)模擴(kuò)大的硬貢獻(xiàn)，以及人力資本優(yōu)化及再配置釋放的新一輪人口紅利軟貢獻(xiàn)。
“一億農(nóng)民工進(jìn)城，意味著需要更多的交通、電力和燃?xì)獾然A(chǔ)設(shè)施，這將創(chuàng)造大量投資需求和就業(yè)機(jī)會(huì)，也有助于化解鋼鐵、水泥等行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩�！眹�(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任丁元竹說(shuō)。
政府研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告說(shuō)，２００１年到２０１１年的十年間，城鎮(zhèn)化率每提高１個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)拉動(dòng)中國(guó)投資增長(zhǎng)３．７個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)增長(zhǎng)１．８?jìng)�(gè)百分點(diǎn)。
從２０１２年起，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率已經(jīng)從兩位數(shù)或接近兩位數(shù)的高速階段轉(zhuǎn)入８％以?xún)?nèi)的中高速階段，這是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的“速度換檔”。中國(guó)啟動(dòng)全面深化改革后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的速度也將相應(yīng)加快，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革無(wú)疑將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)增加動(dòng)能。據(jù)金融投資機(jī)構(gòu)東方證券測(cè)算，２０１４年到２０２０年，戶(hù)籍改革的推進(jìn)對(duì)ＧＤＰ增速的拉動(dòng)平均每年達(dá)１％左右，對(duì)ＧＤＰ總體貢獻(xiàn)率將達(dá)５％。
傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割體制牽涉的城鎮(zhèn)福利、社會(huì)保障和土地利益等，導(dǎo)致過(guò)去３０多年，長(zhǎng)期進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民在生活習(xí)慣、消費(fèi)模式上都未能真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻衲Ｊ健?/P>
“未來(lái)６年如果把這８％的新增城鎮(zhèn)人口加進(jìn)來(lái)，那將進(jìn)一步釋放出達(dá)３億左右人口的消費(fèi)潛力�！睎|方證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家邵宇表示。
城市人口聚居為規(guī)模化工業(yè)生產(chǎn)乃至未來(lái)的規(guī)�；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件，主要發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化之路無(wú)不發(fā)軔于此，戶(hù)籍制度改革可以明顯緩解勞動(dòng)力緊張問(wèn)題，通過(guò)降低社會(huì)勞動(dòng)成本、提升工作效率拉長(zhǎng)人口紅利期。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)民生經(jīng)濟(jì)研究中心主任李永壯說(shuō)，人口流動(dòng)能夠提供的不僅僅是“廉價(jià)”的勞動(dòng)力，更是智慧和創(chuàng)新能力的流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)人才的聚集和產(chǎn)業(yè)的聚集，從而為工業(yè)化、信息化提供強(qiáng)大動(dòng)力。
戶(hù)籍制度改革也是城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化兩條腿同時(shí)邁進(jìn)的催化劑，它析出農(nóng)業(yè)人口，加快農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化又反過(guò)來(lái)為城鎮(zhèn)提供日益增長(zhǎng)的生產(chǎn)和生活原料，保證城鎮(zhèn)化穩(wěn)步健康進(jìn)行。
隨著戶(hù)籍改革的深入，城市將逐漸成為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治活動(dòng)中心，但中國(guó)應(yīng)該在此過(guò)程注意避免“拉美化”。上世紀(jì)６０年代，拉美地區(qū)的城市化率就達(dá)到了５０％，但發(fā)展卻相對(duì)緩慢，飽受“無(wú)序城市化”和“中等收入陷阱”的困擾。
經(jīng)濟(jì)學(xué)家成思危說(shuō)，中國(guó)必須認(rèn)真吸取拉美教訓(xùn)，全力提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，將大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序地轉(zhuǎn)移到城市。
