路虎、捷豹、克萊斯勒、奔馳、寶馬、奧迪……近期掀起的反壟斷調(diào)查風(fēng)暴，涉及到的汽車品牌可以拉出一份長(zhǎng)長(zhǎng)的名單，而如今，這份名單又將添上汽車配件企業(yè)的名字。昨天，兩家日本的軸承制造商N(yùn)TN和NSK精工發(fā)布公告，確認(rèn)因違反反壟斷法遭到處罰，罰金總計(jì)約2.9億元人民幣。除了這兩家企業(yè)之外，面臨處罰的還有另外10家零配件制造企業(yè)，總共12家企業(yè)的罰款總額達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的12.35億元，那下一張罰單又將會(huì)落在誰(shuí)的頭上?央視財(cái)經(jīng)頻道主持人沈竹和特約評(píng)論員中國(guó)政法大學(xué)教授時(shí)建中、著名財(cái)經(jīng)評(píng)論員劉戈共同評(píng)論。
12.35億元?jiǎng)?chuàng)記錄罰單意味著什么?下一張罰單會(huì)落在誰(shuí)的頭上?
歷經(jīng)反壟斷工作人員10年調(diào)查，一個(gè)涉及十多家日本汽車企業(yè)串通定價(jià)，進(jìn)行價(jià)格壟斷的案件終于被揭開。
盧延純(國(guó)家發(fā)改委反壟斷局副局長(zhǎng))：(涉案企業(yè))違反了中國(guó)反壟斷法第13條關(guān)于禁止具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議的這種行為。實(shí)際上具有串通投標(biāo)的性質(zhì)，他們幾家企業(yè)每次會(huì)指定一家企業(yè)中標(biāo)，中標(biāo)的這家企業(yè)就相對(duì)把價(jià)格定的比較低一點(diǎn)，然后其它這個(gè)企業(yè)報(bào)的價(jià)就比它依次會(huì)高一點(diǎn)，確保這家企業(yè)會(huì)中標(biāo)。那么下一次再投標(biāo)的時(shí)候，會(huì)換另一家，讓另一家價(jià)格低一點(diǎn)，其它幾家企業(yè)價(jià)格再高一點(diǎn)，確保那一家企業(yè)再能中標(biāo)。就是輪流做莊。
吳東美(國(guó)家發(fā)改委反壟斷局二處副處長(zhǎng))：他們正式向我委提交了一個(gè)自首報(bào)告書，表示經(jīng)內(nèi)部調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該公司跟其它企業(yè)經(jīng)常在一起進(jìn)行價(jià)格協(xié)商，他們?cè)谌蚩赡苌婕暗搅?0多種汽車零部件。
由于涉案企業(yè)多次達(dá)成并實(shí)施價(jià)格壟斷協(xié)議，違法行為持續(xù)時(shí)間超過10年，為此依據(jù)反壟斷法相關(guān)規(guī)定，對(duì)違法企業(yè)處以2013年銷售額4%到8%不等的罰金。其中，日本電裝、住友、矢崎、古河、愛三、三菱電機(jī)以及三葉七家零部件企業(yè)罰款總計(jì)8.3196億元，日本精工、NTN、捷太格特等三家軸承企業(yè)罰款總計(jì)4.0344億元。日立和不二越兩家企業(yè)，由于主動(dòng)報(bào)告達(dá)成壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，被免除處罰。12家日本汽車零部件廠商因操縱產(chǎn)品供應(yīng)價(jià)格總計(jì)將被處以12.35億元的罰款。這是我國(guó)《反壟斷法》頒布實(shí)施以來，反壟斷部門開出的最大一張罰單。
時(shí)建中：反壟斷執(zhí)法還沒到收網(wǎng)的時(shí)候 這張網(wǎng)現(xiàn)在才剛剛布好
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
現(xiàn)在還不能說已經(jīng)到了收網(wǎng)的時(shí)候，這個(gè)網(wǎng)剛剛布好，反壟斷的執(zhí)法工作正在有序的開始。12.35億，這個(gè)數(shù)字有媒體說是到目前為止發(fā)改委罰的最高的一個(gè)單子。其實(shí)我本人對(duì)這個(gè)罰款的數(shù)額并不關(guān)注，我反倒關(guān)注這一次發(fā)改委非常好的用了反壟斷法當(dāng)中寬恕制度，對(duì)這些秘密的壟斷協(xié)議進(jìn)行了分化的瓦解。大家注意到一個(gè)是日立，還有不二越免于處罰，因?yàn)樗麄兎e極的配合并且提供了重要的證據(jù)，還有其他幾家分別采取了4%，6%和8%，我覺得這一次反應(yīng)了發(fā)改委的執(zhí)法水平跟以往相比較，有了更大的一個(gè)提升。
過去我們罰過一些企業(yè)，都是1%，1%，1%，感覺是一視同仁了，實(shí)際上它不具有分化和瓦解的功能。我們看8%這個(gè)金額，8%是什么概念?它是上一年度銷售額的8%。一般來講，上一年度利潤(rùn)率有多高?特別在經(jīng)濟(jì)下行的時(shí)候，利潤(rùn)率恐怕很難達(dá)到，如果達(dá)到4%，6%已經(jīng)很不錯(cuò)了，那如果達(dá)到8%，罰款是8%。罰款非常有可能超過了他的利潤(rùn)，這個(gè)時(shí)候來講，他的違法成本還是比較高的。
劉戈：美國(guó)、歐盟也對(duì)這些日企的價(jià)格串通行為進(jìn)行了調(diào)查和處罰
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
它是按照情節(jié)，如果說你主動(dòng)提供了材料，主動(dòng)說明了自己的問題，這樣免予處罰，有的到達(dá)8%，有的4%，是說看你在多大程度上參與了價(jià)格壟斷的這樣一個(gè)行為。
我覺得可能在這之前，大家對(duì)于像路虎、捷豹、奔馳、寶馬等有更高的社會(huì)關(guān)注度，其實(shí)發(fā)改委在幾個(gè)月之前，已經(jīng)通報(bào)過對(duì)這些日本的汽車配件企業(yè)的一個(gè)調(diào)查。這些企業(yè)由于他是B2B的企業(yè)，和消費(fèi)者的關(guān)系比較遠(yuǎn)，但是這些企業(yè)包括電裝，包括高田，包括精工他都是非常大的企業(yè)，在世界汽車配件的100強(qiáng)里，日本企業(yè)占了將近30%，這個(gè)比例非常大，而且這些企業(yè)都是世界500強(qiáng)的企業(yè)。因?yàn)楣妼?duì)他的關(guān)注度比較低，所以當(dāng)他出來以后覺得有一些突然，但是這個(gè)事情并不突然，因?yàn)樵诿绹?guó)從2012年開始，有21家的日本汽車配件企業(yè)都受到了反壟斷的調(diào)查，所以說不光是我們國(guó)家在做這件事情，包括美國(guó)、歐盟也都對(duì)日本的汽車配件企業(yè)的這種價(jià)格串通的行為進(jìn)行了調(diào)查和處罰。
時(shí)建中：橫向壟斷處理相對(duì)簡(jiǎn)單 縱向壟斷取證和判斷難度較大
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我覺得大家的期待有一定的道理，但是一定要注意一個(gè)問題，發(fā)改委今天剛剛處罰的，發(fā)布的這12家日本企業(yè)是兩個(gè)案件，一個(gè)是八家日本企業(yè)在零部件方面橫向的共謀，還有四家日本企業(yè)是在軸承這一塊的橫向共謀。橫向共謀的案件相對(duì)來講，處理起來比較簡(jiǎn)單。但是前面提到寶馬、奔馳，他們涉及到的案件都是縱向壟斷案件，縱向壟斷案件處理起來在任何國(guó)家都要更加謹(jǐn)慎。因?yàn)闄M向壟斷相比較而言，確定它的競(jìng)爭(zhēng)損害是比較容易的，而縱向壟斷進(jìn)行一些評(píng)估，因?yàn)橛行┬袨樗袚p害競(jìng)爭(zhēng)的效果，同時(shí)它也可能有鼓勵(lì)創(chuàng)新，品牌保護(hù)這樣一個(gè)效果，所以他就要做一個(gè)平衡。
中國(guó)的反壟斷法，除了第14條有相應(yīng)的規(guī)定之外，還有反壟斷法的第15條，所以對(duì)縱向壟斷行為的處罰要更加謹(jǐn)慎，取證難度更大，判斷的難度更大，因此他需要一點(diǎn)時(shí)間。
時(shí)建中：競(jìng)爭(zhēng)秩序恢復(fù)了 消費(fèi)者能以相同的價(jià)格買到更好的車
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
降價(jià)跟受處罰完全是兩個(gè)不同的概念，不能因?yàn)檫@個(gè)企業(yè)主動(dòng)的降價(jià)了，發(fā)改委就要免于對(duì)它的處罰，我相信發(fā)改委一定不會(huì)因?yàn)樗祪r(jià)而對(duì)它免予進(jìn)行處罰的。免予處罰有一個(gè)法定的條件，這里面降價(jià)可能是一種配合的行為，但是僅僅是降價(jià)還不夠的，他必須要主動(dòng)的配合，提供重要的證據(jù)來指證自己實(shí)施過這樣一些行為，并且對(duì)打破相關(guān)的壟斷是有幫助的。在這種情況下，發(fā)改委才有可能對(duì)他免予處罰，只是一種可能，而不是一種必然，這是一方面。
另外一方面，我們還是回到縱向的這一塊，縱向的情況非常的復(fù)雜，比如說橫向這一塊，我們今天看到這個(gè)案件主要是在價(jià)格方面，實(shí)際上是串通招投標(biāo)的一個(gè)行為。那在縱向的非價(jià)格里面涉及到區(qū)域的，涉及到非區(qū)域的，而且涉及到捆綁的，涉及到搭售的，比如說我們已經(jīng)披露一些事實(shí)可以看到，比如說一些品牌的一些車在銷售的時(shí)候，要求他的經(jīng)銷商賣一款比較暢銷車的時(shí)候，必須搭售一款滯銷的車，如果說購(gòu)買他的車輛的時(shí)候必須要在維修的時(shí)候必須用他原廠的配件，必須他指定的服務(wù)，這是捆綁的行為，這個(gè)針對(duì)起來比橫向壟斷遠(yuǎn)遠(yuǎn)要復(fù)雜得多，所以公眾應(yīng)該有一個(gè)合理的期待。
我覺得罰款固然是對(duì)違法行為的懲罰，但是反壟斷法的目的不僅僅是為了懲罰這些企業(yè)，更重要的是要修正或者改正他反競(jìng)爭(zhēng)的行為，使得相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù)，這點(diǎn)是重要的。普通的老百姓、消費(fèi)者，如果說競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù)了，我們以相同的價(jià)格可以買到更好的車，或者是相同質(zhì)量的車我們可以更低價(jià)格去買，這是我們所期待的。
時(shí)建中：被執(zhí)法對(duì)象有時(shí)會(huì)采取觀望的態(tài)度 會(huì)反復(fù)的去博弈
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
消費(fèi)者的訴求得到滿足還需要一點(diǎn)時(shí)間，為什么需要時(shí)間?也就是說，那些被執(zhí)法的對(duì)象有的時(shí)候采取觀望的一個(gè)態(tài)度，也許是一陣風(fēng)就刮過去了，我再等等，可能這個(gè)風(fēng)就躲過去了，也有可能他會(huì)反復(fù)的去博弈，你要執(zhí)法，我就降價(jià)，等到執(zhí)法隊(duì)伍一撤，我就再把價(jià)格抬高，而且這個(gè)博弈可能還是一個(gè)反復(fù)多輪的過程。
我覺得這里面更需要我們的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)更堅(jiān)定的執(zhí)法態(tài)度和更堅(jiān)決的執(zhí)法行為，來向市場(chǎng)發(fā)出一個(gè)更強(qiáng)烈的聲音，我要維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序，我要維護(hù)消費(fèi)者的利益。只有這樣，只有通過執(zhí)法，使得汽車銷售市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序得到恢復(fù)，有了競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者的福利才能夠真正的得到保護(hù)。
劉戈：這些企業(yè)搭了管理制度的順風(fēng)車 自己又夾帶了私貨
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》評(píng)論員)
一定要注意在反壟斷的過程中的復(fù)雜性，因?yàn)橛泻芏嘁蛩�，包括現(xiàn)在一些進(jìn)口名牌車的價(jià)格虛高，這個(gè)高，壟斷是一部分原因，但不是唯一原因，這里面還包括前些年我們出臺(tái)的汽車品牌銷售實(shí)施辦法，這個(gè)辦法給這些汽車企業(yè)的壟斷提供了一定的可能性，所以我們?cè)谡{(diào)查的當(dāng)中要分清楚哪一部分的價(jià)格虛高是由于我們現(xiàn)在的管理制度所造成的，哪一部分是由于這些企業(yè)趁機(jī)搭了管理制度的順風(fēng)車，然后自己又在里面夾帶了私貨，在里面進(jìn)行一些壟斷性的行為。這樣一個(gè)過程考驗(yàn)管理部門的政策執(zhí)行水平、調(diào)查能力，包括他整體的能力水平，所以我覺得需要時(shí)間。
美國(guó)出臺(tái)反壟斷的法律條例是1890年，我們是2008年，所以是時(shí)間上的差距。我覺得大家不能太著急，中國(guó)的政府機(jī)關(guān)在這個(gè)上面需要不斷的學(xué)習(xí)，包括現(xiàn)在我們反壟斷，它的職能分配在三個(gè)部委里面，今后是不是可以進(jìn)一步進(jìn)行整合，那么包括整個(gè)我們的法律體系是不是要進(jìn)一步完善，所有的人才也需要進(jìn)一步的培養(yǎng)。
時(shí)建中：我們的反壟斷執(zhí)法已經(jīng)逐漸步入常態(tài)化
(《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》特約評(píng)論員)
我們簡(jiǎn)單的回顧一下反壟斷法從2008年8月1日開始正式實(shí)施以來，我們可以看到，在剛剛開始的那幾年，應(yīng)該說罰單還是比較少的。隨著時(shí)間的推移，我們可以看到罰單逐漸的在增多，這完全符合一個(gè)歷史的過程。我們?nèi)绻仡櫼幌職W美，他在早期的時(shí)候罰單也是一樣很少的，這是為什么?因?yàn)榉磯艛鄨?zhí)法機(jī)構(gòu)本身需要積累經(jīng)驗(yàn)，需要人員培訓(xùn)，需要具備發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)、獲取違法證據(jù)、對(duì)競(jìng)爭(zhēng)效果進(jìn)行評(píng)估的能力，他也都要去提升。隨著這個(gè)能力的提升，那執(zhí)法慢慢的就會(huì)進(jìn)入一個(gè)常態(tài)化的過程。我個(gè)人認(rèn)為現(xiàn)在已經(jīng)在向常態(tài)化不斷的步入，而且我覺得這個(gè)步入的姿態(tài)和步伐，姿態(tài)很美，步伐很堅(jiān)定，這是一個(gè)很好的事情。
