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為完成到2015年年底基本實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)這一既定目標(biāo)，交通部要求相關(guān)部門立下“軍令狀”。各地對ETC聯(lián)網(wǎng)展開運(yùn)動(dòng)式推進(jìn)，這成為供應(yīng)商的一場盛宴。ETC設(shè)備廠家形成價(jià)格聯(lián)盟，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格被哄抬，比如一個(gè)讀頭(RSU)價(jià)格原來為4萬元左右，現(xiàn)在竟被賣到10萬元，相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格哄抬后增加的財(cái)政投資或達(dá)30億元，對此地方交通廳叫苦不迭。
加快ETC應(yīng)用推廣被列為交通運(yùn)輸部2014年8項(xiàng)重點(diǎn)工作之一。按照交通部的計(jì)劃，到2015年年底基本實(shí)現(xiàn)全國ETC聯(lián)網(wǎng)，主線收費(fèi)站ETC覆蓋率達(dá)到100%，全國ETC用戶數(shù)量達(dá)到2000萬。當(dāng)前ETC聯(lián)網(wǎng)工作大力推進(jìn)，交通部要求各相關(guān)部門形成合力、協(xié)同推進(jìn)，立下“軍令狀”，確保今年年底實(shí)現(xiàn)14個(gè)省份聯(lián)網(wǎng)、明年底實(shí)現(xiàn)全國基本聯(lián)網(wǎng)。
在各地大干快上之時(shí)，吉林省交通廳日前對吉林省高速公路國標(biāo)ETC全國聯(lián)網(wǎng)改造項(xiàng)目預(yù)算方案提出質(zhì)疑。這份由北京交科公路勘查設(shè)計(jì)研究院有限公司編制的設(shè)計(jì)預(yù)算中，吉林省高管局、吉高集團(tuán)、長春繞城高速的ETC聯(lián)網(wǎng)改造總預(yù)算超過1億元，加上結(jié)算中心與運(yùn)營管理中心的預(yù)算高達(dá)1.5億元�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者看到的吉高集團(tuán)ETC改造預(yù)算方案顯示，讀頭的單價(jià)是10.9萬元，ETC車道指示標(biāo)志5.2萬元，高速自動(dòng)欄桿(單開式)單價(jià)3.3萬元，高速自動(dòng)欄桿(雙開式)單價(jià)7.8萬元，吉高集團(tuán)30個(gè)車道ETC改造預(yù)算高達(dá)1100萬元，單個(gè)車道改造成本達(dá)38萬元。
“這份預(yù)算價(jià)格高得離譜，去年讀頭的單價(jià)是4萬元左右，高速自動(dòng)欄桿(單開式)單價(jià)是1萬元左右，高速自動(dòng)欄桿(雙開式)單價(jià)是3萬多元，一個(gè)ETC車道設(shè)備加施工費(fèi)用也就20多萬元�！毕⑷耸勘硎�，吉林省原來用RFID技術(shù)實(shí)現(xiàn)電子不停車收費(fèi)，把全省200多個(gè)車道做下來才4000萬元，現(xiàn)在僅升級改造就要花費(fèi)1億元，這是不正常的。
目前，全國有超過20家企業(yè)生產(chǎn)ETC關(guān)鍵設(shè)備，僅RSU產(chǎn)品就有100多款，產(chǎn)品供應(yīng)充足。那么吉林省ETC聯(lián)網(wǎng)改造項(xiàng)目預(yù)算為何如此之高？據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，由于交通部公路科學(xué)研究院負(fù)責(zé)ETC產(chǎn)品入網(wǎng)檢測、認(rèn)證，大多數(shù)交通廳把編制ETC聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目預(yù)算的工作交給北京交科公路勘查設(shè)計(jì)研究院有限公司，它是交通運(yùn)輸部公路科學(xué)研究院的全資企業(yè)，在編制預(yù)算時(shí)除了依據(jù)相關(guān)工程預(yù)算造價(jià)規(guī)定，ETC相關(guān)設(shè)備主要依據(jù)廠家提供的參考價(jià)，而設(shè)備廠家形成價(jià)格聯(lián)盟，哄抬產(chǎn)品報(bào)價(jià)。
“吉林省的ETC聯(lián)網(wǎng)投資預(yù)算還不是最高的，有的地方僅一個(gè)讀頭的價(jià)格就能達(dá)到27萬元，這不排除設(shè)計(jì)單位做高預(yù)算的可能性�！毕⑷耸勘硎�，由于大規(guī)模的推廣、采購，ETC產(chǎn)品價(jià)格本來可以降低1/3，現(xiàn)在卻增加一倍。
上述消息人士表示，目前全國高速公路里程11.4萬公里，按平均每17公里1個(gè)收費(fèi)站來算，共6700個(gè)收費(fèi)站，每個(gè)收費(fèi)站一進(jìn)一出兩個(gè)ETC車道，全國需建ETC車道1.3萬個(gè)，目前已建成6000多個(gè)ETC車道，到明年底還需建設(shè)6000多個(gè)ETC車道，按照20萬元的合理造價(jià)來算，需投資12億元，而按照目前40萬元的造價(jià)來算，還需投資24億元，這造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)。
另外，車主車上所貼電子標(biāo)簽(OBU)的成本價(jià)是75元，現(xiàn)在批發(fā)價(jià)都在250元以上，到用戶手里價(jià)格變成380元，由于供應(yīng)商達(dá)成價(jià)格聯(lián)盟形成壟斷，OBU的價(jià)格一直降不下來，形成暴利。按照OBU單價(jià)200元來匡算，目前全國ETC用戶1000萬，交通部要求明年全國ETC用戶數(shù)量達(dá)到2000萬，如此一來，僅OBU一項(xiàng)就需要多支付20億元。
造價(jià)飆漲給地方造成了很大的財(cái)政壓力，特別是西部省份，因車流量少，高速公路本身就虧損嚴(yán)重，ETC聯(lián)網(wǎng)增加的投資如何落實(shí)成為擺在面前的一道難題。預(yù)算高、產(chǎn)品價(jià)格高是地方交通廳叫苦的一個(gè)方面。專家表示，在招投標(biāo)的時(shí)候，目前普遍實(shí)行合理最低價(jià)評標(biāo)，這就會(huì)出現(xiàn)大量圍標(biāo)現(xiàn)象，這種成本浪費(fèi)是公共財(cái)政最大的黑洞。
“吉林省ETC改造預(yù)算是1.5億元，某個(gè)公司報(bào)價(jià)7000萬元，雖然是最低價(jià)，但是它不會(huì)中標(biāo)，因?yàn)樵u標(biāo)時(shí)會(huì)去掉最高價(jià)和最低價(jià)，然后計(jì)算投標(biāo)人的投標(biāo)均價(jià)，誰接近均價(jià)誰中標(biāo)�！鄙鲜鰧＜冶硎�，這對于有競爭力的企業(yè)是不公平的，也造成了財(cái)政資金的浪費(fèi)，建議在保證投標(biāo)人的資質(zhì)、資金情況下，采取最低價(jià)評標(biāo)的辦法，對于一些關(guān)鍵設(shè)備可以采取單獨(dú)招標(biāo)。
國家行政學(xué)院教授張孝德向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，由于大規(guī)模批量采購，產(chǎn)品價(jià)格應(yīng)該變低，這是常識，ETC聯(lián)網(wǎng)成本加倍的現(xiàn)象值得反思，政府部門的一些相關(guān)公司，本來應(yīng)該實(shí)現(xiàn)公益目的，卻成為利益集團(tuán)，壟斷經(jīng)營，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，這是應(yīng)該警惕的。
