隨著棉花、大豆啟動(dòng)目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革終于邁出了實(shí)質(zhì)性一步，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司副司長(zhǎng)周望軍昨日在“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市
場(chǎng)調(diào)控”新聞發(fā)布會(huì)上表示，目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)是完善我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的一個(gè)重要舉措，下一步試點(diǎn)能不能擴(kuò)大到其他品種，一切都要看棉花、大豆改革試
點(diǎn)情況。
棉花取消收儲(chǔ) 定價(jià)回歸市場(chǎng)
“明年將根據(jù)國(guó)內(nèi)棉花供需形勢(shì)做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬(wàn)噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國(guó)內(nèi)紡織企業(yè)多使用國(guó)產(chǎn)棉�！眹�(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)劉小南在發(fā)布會(huì)上稱。
根據(jù)此前發(fā)布的《實(shí)施方案》，新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)政策主要包含以下幾個(gè)方面：一是取消棉花收儲(chǔ)政策。政府不干預(yù)市場(chǎng)價(jià)格，價(jià)格由市場(chǎng)決
定，生產(chǎn)者按市場(chǎng)價(jià)格出售棉花。二是對(duì)新疆棉花實(shí)行目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼。種植前公布棉花目標(biāo)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，國(guó)家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的差價(jià)
對(duì)試點(diǎn)地區(qū)生產(chǎn)者給予補(bǔ)貼;當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，不發(fā)放補(bǔ)貼。
這意味著，當(dāng)棉花市場(chǎng)價(jià)低于目標(biāo)價(jià)格時(shí)，政府不再像過(guò)去那樣高價(jià)收儲(chǔ)，而是讓棉農(nóng)先按市價(jià)賣出，然后針對(duì)目標(biāo)價(jià)與市場(chǎng)價(jià)的差額，由政府補(bǔ)貼新疆棉農(nóng)。2013年，官方對(duì)棉花的“臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)”為每噸2.04萬(wàn)元，而今年的目標(biāo)價(jià)格下降了600元。
北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、商務(wù)部特聘專家、農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通專家洪濤表示，雖然目前采取的棉花目標(biāo)價(jià)格較去年收儲(chǔ)價(jià)格有所降低，但并不會(huì)
影響農(nóng)民收益，以往的收儲(chǔ)政策需要經(jīng)過(guò)小商販、糧食貿(mào)易商、儲(chǔ)備庫(kù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，往往政策到達(dá)農(nóng)民時(shí)已經(jīng)有所折扣，而目前價(jià)格制度直接繞過(guò)了中間環(huán)節(jié)，把錢
補(bǔ)給農(nóng)民，這樣收益可能會(huì)更高。此外，政府以往通過(guò)收儲(chǔ)收購(gòu)了大量大豆、玉米、棉花、小麥等農(nóng)作物，還需要花費(fèi)巨額的財(cái)力、物力進(jìn)行儲(chǔ)藏、拍賣，造成資源
的極大浪費(fèi)。
“以前由于國(guó)內(nèi)外棉花差距較大，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)紡織業(yè)、服裝業(yè)原料成本高企，嚴(yán)重的削弱了我國(guó)紡織業(yè)的出口優(yōu)勢(shì)，通過(guò)目標(biāo)價(jià)格的推行，棉花價(jià)格有望逐漸向國(guó)際價(jià)格靠近，紡織業(yè)成本有望逐步降低，出口競(jìng)爭(zhēng)力將明顯增強(qiáng)�！�
北京東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢有限公司研究員馬文峰說(shuō)。
收儲(chǔ)制度致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛嚴(yán)重
據(jù)北京商報(bào)記者了解，最低價(jià)格收購(gòu)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度始于2004年，其目的是由國(guó)家指定企業(yè)進(jìn)行低價(jià)收購(gòu)，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格。但近年來(lái)由于該政策使得
包括大豆、棉花、白糖在內(nèi)的不少農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)差日益增大。以大豆為例，2013年臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)4600元/噸，而目前美國(guó)大豆進(jìn)口折算到港成本僅4200
元/噸不到，南美豆更低只有4000元/噸左右，收儲(chǔ)價(jià)和市場(chǎng)價(jià)差高達(dá)400-600元/噸;而棉花目前國(guó)際市場(chǎng)價(jià)1.4萬(wàn)元/噸左右，國(guó)內(nèi)目標(biāo)價(jià)格為
1.98萬(wàn)元/噸，差價(jià)達(dá)到5800元/噸。
“除了一些只有我國(guó)能生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品外，目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品如玉米、食糖、菜籽油、稻米、小麥等都處于價(jià)格倒掛狀態(tài)，而且由于政府每年提高最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)，國(guó)內(nèi)外差距還有越來(lái)越大的趨勢(shì)，應(yīng)該引起警惕�！瘪R文峰說(shuō)。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥指出，農(nóng)產(chǎn)品是最基本的消費(fèi)產(chǎn)品，其價(jià)格嚴(yán)重倒掛將產(chǎn)生很多不利影響，最直接的就是推高物價(jià)，由于國(guó)內(nèi)農(nóng)
產(chǎn)品價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)外，將導(dǎo)致民眾生活消費(fèi)成本上升，而這種成本上升將有明顯的傳導(dǎo)性，進(jìn)而傳導(dǎo)至各行各業(yè)，使通脹水平越來(lái)越高，嚴(yán)重削弱我國(guó)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)
力，對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)也產(chǎn)生不利影響。
食糖有望成價(jià)改下一站
今年一號(hào)文件對(duì)玉米、油菜籽、食糖保留臨時(shí)收儲(chǔ)，取消了大豆、棉花農(nóng)產(chǎn)品臨時(shí)收儲(chǔ)政策，并正式啟動(dòng)?xùn)|北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼試點(diǎn)。
周望軍透露，未來(lái)中國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅高于國(guó)外會(huì)是常態(tài)，為此，會(huì)繼續(xù)挑選重要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)制。目的是盡量拉平國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)差價(jià)，同時(shí)保障農(nóng)民利益。
洪濤稱，我國(guó)選取的新疆棉花、東北大豆價(jià)格試點(diǎn)來(lái)看，主要選擇的是一些產(chǎn)地比較集中的農(nóng)產(chǎn)品，而且這些農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)在存在的價(jià)格倒掛問(wèn)題比較嚴(yán)重。從這些條件來(lái)看，食糖很可能成為下一個(gè)試點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，目前我國(guó)70%以上的食糖集中在廣西，而且價(jià)格倒掛問(wèn)題嚴(yán)重。
卓創(chuàng)資訊分析認(rèn)為，考慮到小麥、稻米是全國(guó)大部分人口的基本口糧，關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而我國(guó)的政策是保證“口糧絕對(duì)安全”，因此關(guān)于稻米、小麥的
目標(biāo)價(jià)格制度試點(diǎn)工作會(huì)放到最后一步，在大豆、棉花、玉米價(jià)格試點(diǎn)取得一定成效可以借鑒后，國(guó)家才會(huì)對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)價(jià)格制度改革。
