中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)研究全面推進(jìn)依法治國(guó)重大問(wèn)題，為中國(guó)法治建設(shè)指出了明確方向。依法治國(guó)，建設(shè)廉政的法治環(huán)境，或?qū)⒃谝婪ǚ锤先〉眯逻M(jìn)展，成為反腐從“治標(biāo)”轉(zhuǎn)向“治本”的重要節(jié)點(diǎn)。
反腐能夠遏制公務(wù)員違法犯罪，是實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要手段;建設(shè)廉政的法治環(huán)境是避免腐敗滋生的“規(guī)范動(dòng)作”。十八大以來(lái)，中央采取了一系列高頻度、高強(qiáng)度的反腐措施，贏得了社會(huì)的高度認(rèn)可，但如果沒(méi)有配套的制度建設(shè)，反腐就有可能出現(xiàn)“前腐后繼”的現(xiàn)象。因此，反腐必須與建設(shè)廉政的法治環(huán)境并舉，共其始終。
在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，法治建設(shè)與廉政建設(shè)始終可以保持相輔相成的統(tǒng)一關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，法治建設(shè)與廉政建設(shè)是相一致的，但二者又是存在本質(zhì)差別的。法律明確反對(duì)腐敗，這一點(diǎn)從未改變;但廉與不廉是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員行為選擇，受個(gè)人思想認(rèn)識(shí)和道德水平的影響，現(xiàn)實(shí)中，要求所有國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員都自覺(jué)地為政清廉，并不能在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)。道德層面的要求只有在具有強(qiáng)制力的法律約束下，才有不斷完善提升的空間。那么，我們就必須依靠法治，創(chuàng)造條件使國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員不能為政不廉，不敢為政不廉。有了實(shí)現(xiàn)廉政的法治環(huán)境，廉政建設(shè)才能事半功倍，順利前進(jìn)，才能實(shí)現(xiàn)反腐的根本目的。
建設(shè)廉政的法治環(huán)境是依法治國(guó)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。政府守法是法治國(guó)家的底線，法治的本體是廉潔的政府結(jié)構(gòu)和廉潔負(fù)責(zé)高效進(jìn)取的施政風(fēng)范。打造這項(xiàng)系統(tǒng)工程，就必須明確廉政建設(shè)不是一項(xiàng)孤立的道德建設(shè)活動(dòng)，而是要用法律規(guī)范政府工作人員的行為，讓他們時(shí)刻牢記“法無(wú)授權(quán)不可為”。打造這項(xiàng)系統(tǒng)工程，就必須明確反腐與建設(shè)廉政的法治環(huán)境并行不悖，我們要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持，一刻也不能放松。一方面，建設(shè)廉政的法治環(huán)境為反腐提供有力支撐，任何觸犯法律、破壞法治的行為都不可能逃脫法律的制裁;另一方面，反腐為建設(shè)廉政的法治環(huán)境發(fā)揮促進(jìn)作用，而且有腐必反、非法必究，也是從嚴(yán)治黨、保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的本質(zhì)要求。
依法保障人民群眾參政議政的權(quán)利，是建設(shè)廉政法治環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。要從根本上杜絕腐敗，就要不斷強(qiáng)化監(jiān)督腐敗的法律體系建設(shè)，使為政不廉的行為沒(méi)有生存的土壤，或者一開(kāi)始就被扼殺。只有防微杜漸，才能避免腐敗給黨和國(guó)家?guī)?lái)嚴(yán)重的危害。讓人民群眾參政議政，不斷推進(jìn)人民民主，就會(huì)織起監(jiān)督腐敗的“大網(wǎng)”，形成強(qiáng)大合力。黨的工作要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，建設(shè)廉政的法治環(huán)境更是為了服務(wù)群眾、維護(hù)群眾的利益。依法有序地開(kāi)展監(jiān)督、暢通監(jiān)督渠道，讓腐敗行為及時(shí)地、無(wú)可逃避地受到追究，努力創(chuàng)造條件使為政不廉的行為無(wú)處施展，無(wú)人買賬。
依法治國(guó)，建設(shè)廉政的法治環(huán)境，其根本性任務(wù)是健全打擊和預(yù)防腐敗的法律體系。馬克思曾經(jīng)有過(guò)精辟的論述：“立法者要肩負(fù)起責(zé)無(wú)旁貸的義務(wù)一一不把那種由環(huán)境造成的過(guò)錯(cuò)變成犯罪。他應(yīng)該以最偉大的人道精神把這一切當(dāng)作社會(huì)混亂來(lái)糾正，如果把這些錯(cuò)當(dāng)作社會(huì)的犯罪行為來(lái)懲罰，那就是最大的不公平”。健全打擊和預(yù)防腐敗的法律體系，不僅要讓“想拿”的人“不敢拿”，也要讓“不想拿但不敢不拿”的人“敢不拿”。只有法律能夠保障下級(jí)公務(wù)員在權(quán)力面前敢于不低頭，廣大的下級(jí)公務(wù)員才會(huì)成為一根根鋼筋，組成領(lǐng)導(dǎo)干部的“權(quán)力之籠”。由此，廉政的法治環(huán)境才能得以實(shí)現(xiàn)。
治標(biāo)不如治本，人治還需法治。在法治環(huán)境下，歪風(fēng)邪氣必將“無(wú)處安身”，腐敗只有“死路一條”。只有建設(shè)廉政的法治環(huán)境，才能將反腐推進(jìn)到“治本”的新階段，將廉政建設(shè)推向新高度，最終形成依法治國(guó)的良性循環(huán)。
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系列之二：依法治國(guó)如何成為全面深化改革的“定海神針”
法治對(duì)改革具有規(guī)范作用。這種規(guī)范作用首先表現(xiàn)為正當(dāng)程序?qū)Ω母锏囊?guī)范作用。正當(dāng)程序思維在法律思維中是一種技術(shù)性的思維，是為實(shí)現(xiàn)法治目標(biāo)服務(wù)的，具有工具理性和附屬性的特征，相對(duì)于實(shí)體而言，隨著對(duì)程序價(jià)值的認(rèn)識(shí)逐漸深化，其本身就存在不依賴實(shí)體而存在的獨(dú)立價(jià)值。獨(dú)立價(jià)值有三：一是能夠限制改革決策的恣意;二是調(diào)動(dòng)參加者的積極性，促使其作出理性的選擇;三是迫使決策機(jī)關(guān)保持立場(chǎng)的一貫性。為使程序不至于流于形式，需要程序的內(nèi)容不是機(jī)械決定的，程序的參與者具有一定代表性，程序的操作由專業(yè)人士進(jìn)行，程序的決定具有權(quán)威性，同時(shí)還需注意程序的實(shí)質(zhì)性價(jià)值。
系列之一：四中全會(huì)為何專題討論“依法治國(guó)”?
中國(guó)特色社會(huì)主義道路不同于傳統(tǒng)意義上的“以黨代政”，也不同于北歐國(guó)家推行的“民主社會(huì)主義”，它堅(jiān)持的是“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主與依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一”原則，并且將“秩序優(yōu)先”、“制度保障”、“法律指引”作為中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明特征。因此，從“法治社會(huì)主義”的意義上來(lái)看，即將舉行的黨的十八屆四中全會(huì)審議的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將為中國(guó)特色社會(huì)主義從理論和實(shí)踐兩個(gè)層面注入新的活力，使得中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下孜孜以求的社會(huì)主義事業(yè)煥發(fā)生機(jī)。這一“決定”的通過(guò)，必將全面推動(dòng)社會(huì)主義中國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)，使得中國(guó)特色社會(huì)主義在法治精神的潤(rùn)育下更加適應(yīng)中國(guó)現(xiàn)階段的具體實(shí)際，也會(huì)從理論上高舉起“法治社會(huì)主義”大旗，引領(lǐng)人類社會(huì)制度文明的新發(fā)展。
