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護航深改 讓“政策審計”成為常態(tài)
2014-10-29    作者:王立國    來源:經(jīng)濟參考報
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  近日,國務(wù)院公布了《關(guān)于加強審計工作的意見》,這對于保障中央政府政策措施的有效實施,進一步發(fā)揮國家審計是國家治理的基石和保障作用,促進依法行政、依法治國,推動國家治理能力現(xiàn)代化起到舉足輕重的作用。
  《意見》的出臺有利于保障中央政策措施有效實施,促進政令暢通。十八大以來,中央政府出臺了一系列旨在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險的政策措施,如簡政放權(quán),加快中西部鐵路建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和棚戶區(qū)改造的進程,定向降準、減輕小微企業(yè)稅負、解決“三農(nóng)”和小微企業(yè)資金壓力等。為了避免出現(xiàn)“政策不出中南!,國務(wù)院頻繁派出督察組進行督察,落實上述政策措施的實施情況。
  派督察組的方式對落實各項改革措施起到了切實有效的作用。但是這種方式實非長遠之策。為使這類工作長期化、制度化,此次《意見》明確指出,要“持續(xù)組織對國家重大政策措施和宏觀調(diào)控部署落實情況的跟蹤審計,著力監(jiān)督檢查各地區(qū)、各部門落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等政策措施的具體部署、執(zhí)行進度、實際效果等情況”以及“簡政放權(quán)推進情況”等,這將更加有利于發(fā)揮國家審計自身沒有部門利益的羈絆,獨立、客觀、公正履行職責(zé)的優(yōu)勢,以推動政策措施“最初一公里順利起步,最后一公里切實落地”為著眼點,讓“政策審計”成為“常態(tài)”,加大對中央政策措施貫徹落實情況的審計監(jiān)督,促進政令暢通、提高制度執(zhí)行力。
  《意見》的出臺有利于進一步提高政府投資效益,確保公共資金用在“刀刃上”。目前我國社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,迫切需要我們進行切實的制度安排,進一步提高政府投資效率。1994年分稅制改革以來,因為缺乏對地方政府及其官員在投資項目決策、融資和責(zé)任等方面有效約束,“豪華辦公樓”、“政績工程”、“形象工程”屢禁不止。財政資金不能得到有效配置,政府投資效率低下,廣受社會詬病!兑庖姟窂娬{(diào),要“重點關(guān)注財政資金分配、重大項目決策和項目審批、招投標和貸款發(fā)放等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”,并提出要“推動履職盡責(zé),促進健全責(zé)任追究和問責(zé)制度”、“圍繞中央八項規(guī)定精神和國務(wù)院‘約法三章’要求,加強‘三公經(jīng)費’、會議費用和樓堂館所建設(shè)等方面審計”,這有利于進一步強化審計的監(jiān)督作用,促進有效配置財政資金,進一步提高政府投資效率,提高公共資金使用效益。
  《意見》的出臺有利于推進防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制的建立,打造中國經(jīng)濟“升級版”。與歐美等經(jīng)濟發(fā)達國家出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩問題不同,我國產(chǎn)能過剩,除受經(jīng)濟周期因素影響外,主要還是體制性問題,特別是地方政府基于對GDP和財政收入的偏好,利用體制機制存在的缺陷和監(jiān)管的缺失,實施以項目投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。針對建立防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾的長效機制,中央政府已經(jīng)做了體制機制改革和制度建設(shè)方面的部署,并出臺了一些具體的政策措施。此次《意見》提出,要加強對簡政放權(quán)推進情況的審計,及時發(fā)現(xiàn)和糾正有令不行、有禁不止行為;要加大對經(jīng)濟運行中風(fēng)險隱患的審計力度,維護國家經(jīng)濟安全;要密切關(guān)注各項改革措施的協(xié)調(diào)配合情況,推動深化改革,等等。這賦予了審計機關(guān)更多新的職責(zé),也提出了更高要求,將有利于發(fā)揮國家審計深化改革“催化劑”作用,促進解決“防范和化解產(chǎn)能過剩矛盾”方面體制機制改革不到位、不配套,中央政府提出的政策措施落實不到位等問題,推動中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
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