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趙乃育 繪 |
繼“油、氣、煤、電”等領(lǐng)域國企高管紛紛落馬之后，國企反腐之火又燒到了地方融資平臺。
近日，成都市中級人民法院一審判決成都興蓉集團(tuán)原董事長譚建明犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。至此，加上此前已被黨紀(jì)國法追查的成都工業(yè)投資集團(tuán)（工投集團(tuán)）原董事長戴曉明、成都高新區(qū)投資集團(tuán)（高投集團(tuán)）原董事長平興、成都建筑工程集團(tuán)總公司（建工集團(tuán)）原董事長張俊、成都投資控股集團(tuán)有限公司（投控集團(tuán)）原董事長吳忠耘，成都共有5名融資平臺公司老總因受賄被查處，創(chuàng)造出同城多家融資平臺一把手“5連倒”的“腐敗奇觀”。
成都融資平臺一把手“5連倒”
據(jù)成都市紀(jì)委工作人員介紹，自2012年來已先后查處了成都工投集團(tuán)、興蓉集團(tuán)、高投集團(tuán)、成都銀行、投控集團(tuán)、建工集團(tuán)等多家國有企業(yè)負(fù)責(zé)人嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，大多數(shù)違紀(jì)人員被移送司法機(jī)關(guān)依法處理。其中，一批融資平臺公司老總的違紀(jì)違法格外醒目。
成都工業(yè)投資集團(tuán)原董事長戴曉明，2007年他初到工投集團(tuán)時，工投集團(tuán)基本喪失融資能力。在他帶領(lǐng)下，僅僅4年，2011年工投集團(tuán)實現(xiàn)利潤10億元以上。業(yè)績不可謂不輝煌。然而，2014年5月14日，戴因受賄罪、濫用職權(quán)罪被成都市中級人民法院一審判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身。其受賄金額1479.21萬元。
成都投資控股集團(tuán)有限公司原董事長吳忠耘。2008年10月31日，成都投控正式掛牌成立時，他被任命為第一任董事長。截至2012年底，集團(tuán)注冊資本金50億元，賬面總資產(chǎn)201億元，實際控制資產(chǎn)達(dá)4000億元。2014年1月24日，吳因受賄被組織立案調(diào)查并移送司法機(jī)關(guān)。
興蓉集團(tuán)原董事長譚建明，在2002年興蓉集團(tuán)成立時，首任董事長，以10億元資本撬動了總額60億元的成都水務(wù)項目。11年來，集團(tuán)累計完成投資200余億元，業(yè)務(wù)覆蓋川甘陜粵等地。譚卻因受賄3000余萬元，近日被成都市中級人民法院一審判決犯受賄罪，判處死刑，緩期二年執(zhí)行。
平興、張俊等亦如此。這批融資平臺公司的老總無一不是業(yè)績“能人”。本可以在融資領(lǐng)域發(fā)揮作用，為地方做更大貢獻(xiàn)，卻無一例外地倒在了“賄賂”之下。
驕人業(yè)績源于行政資源企業(yè)化
作為地方融資平臺公司，承擔(dān)政府投資項目融資功能，壟斷了地方政府在某些領(lǐng)域的行政資源。比如，成都高投對高新區(qū)園區(qū)全權(quán)實施整體開發(fā)，由高新區(qū)管委會授權(quán)從事國有資產(chǎn)的運營與管理等，具有園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)投資、參股控股、招商招標(biāo)、國資監(jiān)管等多項行政職能。其他幾位涉案老總所在的平臺公司也類似。
成都建工集團(tuán)的業(yè)績更可謂是成都國企的標(biāo)桿。據(jù)報道，該集團(tuán)分別在2007年、2010年和2011年，成為成都市首個產(chǎn)值突破100億元、200億元、300億元的市屬企業(yè)。
2008年10月掛牌成立，注冊資本金50億元，至2012年底，成都投資控股集團(tuán)賬面總資產(chǎn)已突破200億，實際控制資產(chǎn)達(dá)4000億元。
“這些國企的‘成功’，有領(lǐng)導(dǎo)個人能力的因素，但更多來自體制內(nèi)的強(qiáng)大支持，其中許多企業(yè)‘一把手’都是從政府部門走出的‘紅頂商人’�！币幻啥际邪l(fā)改委官員對記者說。
譚建明曾在“體制內(nèi)”呆了20年，在成都市發(fā)改委工作13年。他坦承，興蓉集團(tuán)的核心競爭力是政府的污水特許經(jīng)營資源。“政府是我的后臺，當(dāng)污水收費暫時不足以支付龐大的管網(wǎng)的良性運營和合理回報時，政府會給予補(bǔ)足。政府有能力補(bǔ)貼，降低了投資者的風(fēng)險，投資者才敢進(jìn)來�！�
而建工集團(tuán)則幾乎參與了所有成都市重點建設(shè)項目，先后承建國家、省、市重點工程1000多項。作為投資控股集團(tuán)第一任董事長，吳忠耘曾在成都市體改辦工作10多年，擔(dān)任過市政府金融工作辦公室主任。戴曉明則擔(dān)任過成都市經(jīng)委主任。
“這些國企干的大部分是國家投資的公共服務(wù)項目，‘一把手’又在體制內(nèi)積聚了大量人脈，這樣的角色使他能調(diào)動大量的資源�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授傅江說。
公共權(quán)力成謀私工具
從經(jīng)營業(yè)績看，這批融資平臺公司為地方發(fā)展注入了強(qiáng)大動力，其掌舵老總們獲得了領(lǐng)導(dǎo)信任、業(yè)界贊許。業(yè)績光環(huán)加身、政府在經(jīng)濟(jì)上的依賴，帶給他們在企業(yè)內(nèi)說一不二的權(quán)力。這種權(quán)力一旦擁有對政府資源的調(diào)配權(quán)，就如同給欲望的猛虎撤去了籠子。
成都建工集團(tuán)紀(jì)委書記趙明國說，張俊“當(dāng)家”時，考核、薪酬和工作范圍都由“一把手”來定，甚至企業(yè)紀(jì)委書記由“一把手”提名、從企業(yè)內(nèi)產(chǎn)生，紀(jì)委書記在企業(yè)“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”。成都工投集團(tuán)現(xiàn)任董事長石磊表示，以前企業(yè)多是“一言堂”，“一把手”權(quán)力過大，在重大項目投資建設(shè)中違規(guī)決策。公共權(quán)力成了領(lǐng)導(dǎo)謀取私利的工具，監(jiān)督制度形同虛設(shè)。
對此，成都市紀(jì)委工作人員分析，一是國企的外部監(jiān)督存在著死角漏洞，公司業(yè)務(wù)脫離行政監(jiān)管；二是公司內(nèi)部沒有堅持民主決策，“一把手”權(quán)力過大、運作透明度不夠。“一把手”干什么事，從來都是一言而定，不容反對。如此，對企業(yè)一把手的“公關(guān)”，必然會成為商業(yè)賄賂者的優(yōu)先選擇�！耙话咽帧本芙^腐蝕的能力，勢必遭遇嚴(yán)峻考驗。
“國資平臺公司‘一把手’能調(diào)動大量資源，經(jīng)濟(jì)權(quán)力比在行政機(jī)關(guān)中大得多，受到的監(jiān)督制約卻小得可以忽略不計。行政資源企業(yè)化、企業(yè)決策個人化，‘5連倒’就這么發(fā)生了。”一位辦案人員感慨道。
調(diào)查顯示，譚建明在興蓉集團(tuán)任職期間，為30多家企業(yè)和個人謀取利益，收受他人所送錢物共計3000余萬元（其中未遂1730萬元）。
成都高新區(qū)投資集團(tuán)原董事長平興，被指控在1998年至2008年受賄1800多萬元。紅包回扣、字畫紫砂壺、干股，甚至裝修房子等，他對各種形式的賄賂“來者不拒”。
成都工業(yè)投資集團(tuán)原董事長戴曉明，同樣被指控索取和非法收受他人送的現(xiàn)金、購物卡及代付房租，共計約1480萬元。
紀(jì)委工作人員告訴記者，這些國企負(fù)責(zé)人，介于商界和政界之間，受賄都有種“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的失衡心態(tài)。他們認(rèn)為自己的地位并不牢靠，因此想趁在位為自己以后的生活多做準(zhǔn)備。
“做了這么多項目，融匯這么多資金很艱辛，上市更是難上加難。可是回過頭來看，自己在名譽(yù)上沒有什么收獲，于是對收受賄賂大多抱著‘順勢而為’的心態(tài)�！弊T建明在接受調(diào)查時說。
反腐關(guān)鍵還在制度運行
10月2日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》，其中明文指出，剝離融資平臺公司政府融資職能。10月23日，財政部出臺《地方政府存量債務(wù)納入預(yù)算管理清理甄別辦法》，提出“認(rèn)真甄別篩選融資平臺公司存量項目，對適宜開展政府與社會資本合作（PPP）模式的項目，要大力推廣PPP模式。”
融資平臺公司，這一特定時期的地方政府融資產(chǎn)物，將隨著新政策的實施，退出歷史舞臺。但“5連倒”現(xiàn)象，不應(yīng)隨著融資平臺公司的職能轉(zhuǎn)型而被遺忘，作為國有企業(yè)腐敗的典型案例，更需要警鐘長鳴。
四川大學(xué)法學(xué)院副教授陳實呼吁：“外部加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)異常的動態(tài)監(jiān)管，靠法制建立起誠信秩序；內(nèi)部完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)制‘一把手’財產(chǎn)動態(tài)公開。從源頭抓、從環(huán)節(jié)抓、從動態(tài)抓，治理國企腐敗才能治標(biāo)又治本。”
成都市紀(jì)委工作人員介紹，針對“5連倒”暴露出來的問題，成都市紀(jì)委大力推進(jìn)國企紀(jì)檢體制改革，如企業(yè)紀(jì)委書記不在企業(yè)內(nèi)部產(chǎn)生，其提名權(quán)、考核績效權(quán)上收，統(tǒng)一薪酬、強(qiáng)化交流、直接向上級匯報工作等，健全了機(jī)構(gòu)，提高了監(jiān)督獨立性，統(tǒng)一管理提升了權(quán)威性。從效果看，企業(yè)吸取了“5連倒”的教訓(xùn)，風(fēng)氣為之一新，監(jiān)督意識深入人心。
成都建工集團(tuán)董事長楊祖華表示，在反腐大背景下，外部環(huán)境明顯改善，“去年以來，沒人再因為工程找我們打招呼，底線思維和敬畏法律的意識更強(qiáng)了。反腐關(guān)鍵還是在制度運行。”
