《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，目前各地各行業(yè)都興起了黑名單建設(shè)熱，黑名單開始成為社會(huì)信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。然而，由于部分黑名單沒有聯(lián)網(wǎng)，信息收集往往限定于具體行業(yè)內(nèi)，沒有和其他領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)懲戒，導(dǎo)致震懾力大打折扣。
專家建議，信用體系建設(shè)宜把握自上而下、統(tǒng)一規(guī)則、全面共享等原則，避免出現(xiàn)“左手進(jìn)了黑名單，右手繼續(xù)賺黑錢”的現(xiàn)象。
“黑名單”建設(shè)掀熱潮 壓縮失信者生存空間
逃騙稅者黑名單、食品安全黑名單、電子商務(wù)黑名單、農(nóng)資黑名單……記者查詢發(fā)現(xiàn)，為了杜絕造假、偽劣等不誠信行為，各地各行業(yè)都在建設(shè)黑名單制度。
例如，在湖南邵陽，勞動(dòng)監(jiān)察部門建立維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益誠信評(píng)價(jià)制度，對(duì)拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，降低誠信等級(jí)，列入“不誠信單位黑名單”。
在上海金山，開始推行危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)安全黑名單制度，黑名單不僅網(wǎng)上公示，還抄報(bào)給政府機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)，被列入黑名單的企業(yè)土地批不到、貸款貸不了，倒逼企業(yè)投入資金整改。
除了在單個(gè)行業(yè)的信用體系外，一些地方開始探索將“信用評(píng)價(jià)”引入生活的方方面面，試圖培育“守信激勵(lì)”的監(jiān)管氛圍。
山東省德州市寧津縣縣委書記鞏洪波介紹，寧津縣從2013年8月開始建設(shè)“誠信寧津”，搭建征信平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人和企業(yè)信息管理的智能化。對(duì)于惡意拖欠銀行貸款甚至闖紅燈等行為都將記入個(gè)人誠信檔案，能即時(shí)查詢個(gè)人、政府部門、企業(yè)的誠信情況。
目前，寧津縣已出臺(tái)誠信個(gè)人評(píng)定辦法和關(guān)于對(duì)誠信個(gè)人和誠信企業(yè)的獎(jiǎng)懲政策，根據(jù)得分情況評(píng)定誠信星級(jí)，從貸款、消費(fèi)、技能培訓(xùn)、就醫(yī)等多方面對(duì)誠信個(gè)人和誠信企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。目前已經(jīng)初步建成了個(gè)人和企業(yè)（個(gè)體戶）的信息庫。截至9月初，59個(gè)錄入單位共錄入個(gè)人失信信息1200余條，企業(yè)失信信息100多條�！罢\信記錄好，可以免費(fèi)體檢；記錄差，貸款等都要受到影響。” 鞏洪波說。
專家認(rèn)為，這種社會(huì)共治壓縮了失信者、失信企業(yè)的生存空間，成為黑名單制度的主要價(jià)值所在。2013年，最高人民法院建立失信被執(zhí)行人名單制度，實(shí)行公開曝光；對(duì)7.2萬名失信被執(zhí)行人進(jìn)行了信用懲戒，約20％的失信被執(zhí)行人主動(dòng)履行了義務(wù)。由于個(gè)人和企業(yè)因失信付出的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)太過沉重，使得失信行為有所收斂。
失信懲戒無“法”支撐 征信屢陷違法邊緣
2014年的政府工作報(bào)告明確提出，加快社會(huì)信用體系建設(shè)，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭原則和侵害消費(fèi)者權(quán)益的企業(yè)建立黑名單制度，這也是“黑名單”一詞首次進(jìn)入報(bào)告并被寄予厚望。但是，由于主管部門不明確，路徑不明晰，導(dǎo)致我國黑名單建設(shè)主體五花八門，國家層面頂層設(shè)計(jì)缺失；再加上立法進(jìn)程緩慢，市場(chǎng)發(fā)展和信息征集有“腿”難行，信用數(shù)據(jù)難以使用。
由于缺乏相關(guān)法律支撐，一些地方即使出臺(tái)了操作性非常強(qiáng)的信用管理辦法，也多數(shù)難以落實(shí)。例如，《江蘇省自然人失信懲戒辦法（試行）》中關(guān)于“拖欠公用事業(yè)繳費(fèi)，限制報(bào)考公務(wù)員”的條款，就陷入了違反《公務(wù)員法》的紛爭，被指恣意侵犯和剝奪公民合法權(quán)益。
鞏洪波坦承，這個(gè)誠信結(jié)果使用起來很難，交警部門規(guī)定了闖紅燈要計(jì)入失信記錄，那么銀行是不是可以規(guī)定說闖紅燈就限制貸款？這有可能違法，而且現(xiàn)行探索都只能局限于一個(gè)行政區(qū)域，因此必須有頂層設(shè)計(jì)，從國家層面立法，比如限制“老賴”高消費(fèi)等的措施，才能真正發(fā)揮誠信平臺(tái)引領(lǐng)風(fēng)氣的導(dǎo)向示范作用。
多位專家和信用主管部門認(rèn)為，當(dāng)前我國信用體系建設(shè)社會(huì)需求急迫，但立法步伐緩慢。由于缺少法律法規(guī)依據(jù)和制約，導(dǎo)致一些政府部門的社會(huì)信用信息歸集和應(yīng)用工作常常徘徊在違法邊緣，許多原本有力的失信懲戒手段形同虛設(shè)，這是近年來誠信缺失泛濫觸目驚心的重要原因所在。
上海市信用管理專業(yè)委員會(huì)主任柳正國認(rèn)為，主干法律缺失是我國社會(huì)信用體系建設(shè)的最大難點(diǎn)。美國關(guān)于信用的立法共有17部，生效的16部，其中還不包括在專業(yè)法中涉及的；而我國《征信管理?xiàng)l例》歷經(jīng)約10年時(shí)間，經(jīng)多次修改最終出臺(tái)，但其中許多規(guī)定仍很粗糙。以美國《信用報(bào)告基本法》為例，它明確了什么內(nèi)容必須報(bào)告，什么內(nèi)容不能報(bào)告，什么是必須授權(quán)的，什么人可以買信用報(bào)告，什么人可以加工制作信用報(bào)告，并規(guī)定了企業(yè)間交易必須要有信用評(píng)級(jí)，為信息交換和共享提供了前提，而我國在此方面基本是空白。
建設(shè)主體五花八門 只顧“爭權(quán)”互不配合
由于黑名單建設(shè)主體五花八門，各地的主導(dǎo)部門也不一致，導(dǎo)致部門間相互推諉時(shí)有發(fā)生，效率低下。例如上海、江蘇歸口經(jīng)信委，山東歸口文明辦，遼寧主管是發(fā)改委，還有一些地區(qū)由人民銀行“抓總”。
記者發(fā)現(xiàn)，僅僅在部委層面，有環(huán)保部門的環(huán)評(píng)黑名單、安監(jiān)部門針對(duì)重特大事故的企業(yè)黑名單、商務(wù)部門針對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的企業(yè)黑名單、食品藥品監(jiān)督部門針對(duì)食品藥品安全的黑名單、住建部等十部委針對(duì)房企囤地違規(guī)信貸違規(guī)銷售等行為的黑名單（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)誠信信息共享系統(tǒng)）、最高人民檢察院針對(duì)行賄犯罪的黑名單（行賄犯罪檔案庫）、證監(jiān)會(huì)針對(duì)證券業(yè)內(nèi)違法違規(guī)案件的黑名單（中國證監(jiān)會(huì)誠信檔案數(shù)據(jù)庫）、教育部門針對(duì)招生和辦學(xué)秩序有不良記錄的學(xué)校黑名單，以及工信部意在整治泄露個(gè)人隱私、垃圾廣告等安全隱患擬推的《移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)黑白名單規(guī)范》等一系列黑名單管理制度。
上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫直言，社會(huì)信用管理部門“亂”字當(dāng)頭�！敖庾x社會(huì)信用有三個(gè)關(guān)鍵詞：誠信是意識(shí)形態(tài)，在黨委口；征信更多用在金融領(lǐng)域，放在銀行口；而信用則是社會(huì)管理，又歸在政府口，所以各地情況不一，放在哪里管的都有。”
江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華說，有時(shí)出臺(tái)一項(xiàng)規(guī)定，十幾個(gè)單位會(huì)簽下來，往往要1年多時(shí)間，工作推進(jìn)效率可想而知，難以形成合力。
正是由于建設(shè)主體不一致，數(shù)據(jù)尚未完全共享，導(dǎo)致失信懲戒威懾力大幅下降�！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，信息封閉導(dǎo)致數(shù)據(jù)庫的使用很難有震懾力：一些市縣征信辦抱怨公安等政法部門拒絕提供公民違法記錄，人社、民政等公共管理部門認(rèn)為銀行等金融機(jī)構(gòu)在提供經(jīng)濟(jì)類信用信息上“存在保留”，而人民銀行等機(jī)構(gòu)也“大倒苦水”，迫切需要獲得政府及公共管理類信用信息，卻得不到有關(guān)部門的響應(yīng)……
“信息匯集是一種權(quán)力，各部門抓的都是這個(gè)權(quán)力，而不是做好自己這一塊的信息記錄�！敝袊嗣翊髮W(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授吳晶妹認(rèn)為，部門絞盡腦汁爭奪信息“主權(quán)”，導(dǎo)致一些地區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)陷入部門間互不配合的尷尬境地，全國信用體系建設(shè)進(jìn)程被大大推遲。
記者發(fā)現(xiàn)，行政管理的條塊分割帶來信用體系建設(shè)的條塊分割，突出表現(xiàn)是部門建部門的，地方建地方的，部門和地方都按照自己的理解建設(shè)信用體系。“信用信息多掌握在各部門，相互封閉；地方則立足于本地信用數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，容易形成信用市場(chǎng)壁壘，同時(shí)還會(huì)造成多重技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不利于信息共享，造成資源浪費(fèi)�！绷龂f。
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加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 推動(dòng)信用監(jiān)管常態(tài)化 |
目前，黑名單在市場(chǎng)化和社會(huì)化懲戒方面均未實(shí)現(xiàn)大規(guī)模使用。專家認(rèn)為，黑名單不應(yīng)停留在“紙面”，需要從頂層統(tǒng)一信用數(shù)據(jù)收集的主體、規(guī)則，加快立法為黑名單使用清障。
同時(shí)，鑒于信用體系建設(shè)量大面廣，實(shí)難一蹴而就。而在商務(wù)流通領(lǐng)域、公務(wù)員錄取兩方面，信用監(jiān)管已具備優(yōu)先使用的基本條件，可利用二維碼、APP等新媒體手段先行突破，創(chuàng)造失信懲戒的社會(huì)氛圍，推進(jìn)信用監(jiān)管的常態(tài)化。
明確法律 統(tǒng)一規(guī)則 數(shù)據(jù)共享
上海立信會(huì)計(jì)學(xué)院金融學(xué)院信用管理專業(yè)教授洪玫認(rèn)為，黑名單的順暢使用，其基礎(chǔ)是社會(huì)主體信用交易行為的全面征信和個(gè)人、企業(yè)信用檔案記錄的普遍建立，并通過第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的信用報(bào)告等服務(wù)擴(kuò)大征信信息的應(yīng)用與傳播，潛移默化地影響市場(chǎng)主體的行為。同時(shí)，市場(chǎng)主體行為的改變也會(huì)使信用信息的提供方、使用方明顯看到征信活動(dòng)給他們帶來的實(shí)際益處，從而激勵(lì)企業(yè)等市場(chǎng)主體及時(shí)上報(bào)征信數(shù)據(jù)、開展信用管理的積極性。但目前來看，信用懲戒機(jī)制建設(shè)距離這個(gè)目標(biāo)還存在不小差距。
專家認(rèn)為，我國應(yīng)提出國家信用戰(zhàn)略，統(tǒng)一主管部門、統(tǒng)一立法規(guī)則、統(tǒng)一征集標(biāo)準(zhǔn)，打造“國家樣板”，從上至下加快推進(jìn)信用體系建設(shè)，避免各地重復(fù)建設(shè)。黑名單制度同樣需要明確政府權(quán)力邊界，誰有權(quán)擬定黑名單，擬定黑名單的程序如何，執(zhí)行過程和結(jié)果的透明公開等，都需要規(guī)范。
其一，明確法律，確定黑名單數(shù)據(jù)搜集的范圍。洪玫認(rèn)為，要把建立和完善信用體系立法當(dāng)作一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在宏觀性立法層面，可出臺(tái)《信用管理?xiàng)l例》，為信用管理建章立制，明確組織機(jī)構(gòu)怎樣設(shè)置、信用信息數(shù)據(jù)庫怎樣運(yùn)作等。在中觀層面，針對(duì)信用信息管理，可盡快出臺(tái)《信息公開法》或《信用信息保護(hù)法》，對(duì)信用信息的公開和保護(hù)進(jìn)行規(guī)定；針對(duì)商業(yè)秘密和隱私權(quán)保護(hù)，可出臺(tái)《企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)法》、《個(gè)人隱私權(quán)保護(hù)法》等。在微觀層面，可圍繞一些專業(yè)性法律開展工作，比如出臺(tái)關(guān)于信用評(píng)級(jí)和商賬追收的規(guī)定。
其二，統(tǒng)一規(guī)則，明晰數(shù)據(jù)收集主體和標(biāo)準(zhǔn)。山東省寧津縣縣委常委、縣委辦公室主任武永生建議，盡快制定全國統(tǒng)一的信用標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)接口、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等，避免重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。上海市信用管理專業(yè)委員會(huì)主任柳正國說，考慮部門協(xié)調(diào)的實(shí)際，最好成立一個(gè)比發(fā)改委還要高半級(jí)的信用管理部門，或由副總理甚至更高級(jí)別領(lǐng)導(dǎo)兼任該部門負(fù)責(zé)人。
其三，數(shù)據(jù)共享，確保收集后的數(shù)據(jù)告別碎片化。中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊海認(rèn)為，當(dāng)前我國企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在分散化現(xiàn)象。既有國家工商行政管理總局的全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，也有中國人民銀行征信中心的基礎(chǔ)信用數(shù)據(jù)庫，還有民間征信機(jī)構(gòu)的征信信息系統(tǒng)。建議把產(chǎn)品質(zhì)量、食品安全、工商登記、稅收繳納、工資支付、社保繳費(fèi)等信息納入誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)誠信體系完整統(tǒng)一。
劉俊海建議，以工商部門的經(jīng)濟(jì)戶籍庫為基礎(chǔ)，全面深度整合工商部門、央行、稅務(wù)、公安、海關(guān)、法院等國家機(jī)關(guān)的各類誠信數(shù)據(jù)庫，早日實(shí)現(xiàn)各類誠信建設(shè)數(shù)據(jù)庫之間的互聯(lián)互通與無縫對(duì)接，最終建成全國統(tǒng)一的跨地域、跨部門、跨產(chǎn)業(yè)、信息共享、快捷高效、24小時(shí)全天候、360度全方位的用戶友好型的公司信用信息數(shù)據(jù)庫。
推動(dòng)商務(wù)領(lǐng)域優(yōu)先突破
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在部分商務(wù)流通領(lǐng)域，信用評(píng)價(jià)已開始呈現(xiàn)“失信懲戒”的趨勢(shì)。例如廣東推進(jìn)納稅信用等級(jí)電子證書，采用電子印章、二維碼等技術(shù)，公開納稅信用等級(jí)信息、實(shí)現(xiàn)信息共享和信用狀況透明、可查。
上海市食藥監(jiān)局就對(duì)食品生產(chǎn)和餐飲等企業(yè)建立了信用評(píng)價(jià)體系，以哭臉、平臉、笑臉等對(duì)企業(yè)進(jìn)行分級(jí)，并將開發(fā)手機(jī)APP，消費(fèi)者外出就餐時(shí)，只需打開APP就能查詢到政府對(duì)這一餐飲企業(yè)的檢查結(jié)果、處罰信息等內(nèi)容。
專家認(rèn)為，商務(wù)流通領(lǐng)域已經(jīng)初步具備進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的基本條件：一是追溯系統(tǒng)比較完善。例如基于“全國誠信數(shù)據(jù)庫”的應(yīng)用系統(tǒng)“全國商品可追溯信息管理系統(tǒng)”近期已上線，其利用二維碼等多種手段，對(duì)單個(gè)產(chǎn)品賦予唯一身份證，對(duì)產(chǎn)品詳細(xì)信息及消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行數(shù)據(jù)采集跟蹤。
二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫有建設(shè)的條件。從今年開始，企業(yè)信息公示暫行條例開始實(shí)施，企業(yè)將每年對(duì)注冊(cè)、財(cái)務(wù)等基本信息進(jìn)行年報(bào)公示，工商部門即時(shí)上傳針對(duì)企業(yè)的行政處罰信息，企業(yè)還需即時(shí)上傳其他部門對(duì)其的行政處罰記錄。
專家建議，這一年報(bào)公示系統(tǒng)可以成為企業(yè)信用記錄的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，食藥監(jiān)和商務(wù)部門可建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)類似企業(yè)信用的“大眾點(diǎn)評(píng)”，要求已建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè)，在二維碼中鏈接企業(yè)年報(bào)中的信用信息；鼓勵(lì)尚未建設(shè)追溯系統(tǒng)的企業(yè)，盡快建立包含信用信息的追溯系統(tǒng)，方便消費(fèi)者用腳投票，實(shí)現(xiàn)在超市等終端市場(chǎng)，“一碼”查詢所有信息。
建立公職機(jī)關(guān)誠信檔案
專家認(rèn)為，應(yīng)在干部提拔、公務(wù)員錄取等多個(gè)環(huán)節(jié)率先使用公務(wù)員的征信報(bào)告，根據(jù)其信用等級(jí)進(jìn)行評(píng)判，嚴(yán)重失信不得參加公務(wù)員考試，在公務(wù)員領(lǐng)域形成愛惜信用、維護(hù)信用良好記錄的習(xí)慣，逐步建立起國家級(jí)的公務(wù)員信用檔案，以形成信用報(bào)告使用和監(jiān)管常態(tài)化的氛圍。
其一，加強(qiáng)監(jiān)察制度建設(shè)，建立公職機(jī)關(guān)誠信檔案。例如在一些地方，監(jiān)察部門將對(duì)每個(gè)公職部門的審計(jì)結(jié)果記錄在案，未來可擴(kuò)大記錄范圍，將公職機(jī)關(guān)行政復(fù)議的結(jié)案率、投訴率等都擴(kuò)大在內(nèi)，形成公職機(jī)關(guān)的信用檔案，并將這種信用評(píng)級(jí)作為機(jī)關(guān)一把手的考核指標(biāo)。
專家建議，建立有效機(jī)制，對(duì)每個(gè)公務(wù)員在行使政府職權(quán)的過程中是否恪守誠信做出評(píng)議，并建立國家公務(wù)員信用檔案，讓誠信成為公務(wù)員升降、進(jìn)出的依據(jù)。
其二，在公務(wù)員錄取領(lǐng)域優(yōu)先使用“信用評(píng)價(jià)”。一些地方已經(jīng)開始先行先試。例如在江蘇省睢寧縣，在公務(wù)人員管理、后備干部提拔考察、事業(yè)人員招聘、人大代表、政協(xié)委員資格審核等環(huán)節(jié)，已經(jīng)率先執(zhí)行查詢個(gè)人信用記錄制度。信用報(bào)告不達(dá)標(biāo)，將無法進(jìn)行提拔。
江蘇省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任程友華建議，對(duì)個(gè)人資信情況也要開展評(píng)估，由于牽涉面廣，可以先從三類人做起：一是民營企業(yè)家，二是社會(huì)賢達(dá)名流，三是經(jīng)常發(fā)生信貸關(guān)系的人。在信用評(píng)估的基礎(chǔ)上建立全國企業(yè)、個(gè)人、金融機(jī)構(gòu)信用庫，銀行和企業(yè)通過付費(fèi)的方法可以便捷查到有關(guān)客戶的信用狀況。
