國(guó)務(wù)院26日發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》，國(guó)家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會(huì)，就相關(guān)問題做了說明，并介紹了加快推進(jìn)重大工程建設(shè)的有關(guān)情況。
據(jù)國(guó)家發(fā)改委秘書長(zhǎng)李樸民介紹，今年2月份開始，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門，重點(diǎn)圍繞“投什么”問題，研究提出并積極推進(jìn)7個(gè)重大工程包，包括信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障工程等。同時(shí)，又選擇生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政、交通、能源、信息、社會(huì)事業(yè)等7個(gè)領(lǐng)域，重點(diǎn)就吸引社會(huì)資本特別是民間資本參與，提出了創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的一系列改革措施，研究起草了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。
李樸民說：“實(shí)施7個(gè)重大工程包，它的出發(fā)點(diǎn)是從增量的角度來補(bǔ)短板，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。”如果說，重大工程包主要是解決“投什么”的問題，那么，《指導(dǎo)意見》則是要解決“誰來投”“怎么投”�！吨笇�(dǎo)意見》的印發(fā)實(shí)施，對(duì)進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場(chǎng)壁壘，建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，營(yíng)造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和潛力，具有重要意義。
國(guó)家發(fā)改委固定資產(chǎn)投資司巡視員歐鴻介紹，《指導(dǎo)意見》針對(duì)生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)水利、市政設(shè)施、交通、能源設(shè)施、信息和民用空間設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域提出了吸引社會(huì)投資的政策措施。首先，這些領(lǐng)域社會(huì)資本特別是民間資本發(fā)展還不夠充分，進(jìn)入還存在一定的困難和障礙，社會(huì)呼聲比較高。其次，這些領(lǐng)域大多是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。第三，《指導(dǎo)意見》選擇的這些領(lǐng)域與重大工程基本對(duì)應(yīng)。
關(guān)于《指導(dǎo)意見》的創(chuàng)新，歐鴻說主要體現(xiàn)在5個(gè)方面，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制、政府投資方式、融資方式和渠道、價(jià)格形成機(jī)制等。
一是實(shí)行統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)造平等投資機(jī)會(huì)�！吨笇�(dǎo)意見》在一些重點(diǎn)領(lǐng)域向社會(huì)資本特別是民間資本敞開大門。比如，提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資，支持社會(huì)資本在做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)、移民安置和確保工程安全的前提下參與水電建設(shè)，積極吸引社會(huì)資本參與電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等。
二是創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑�！吨笇�(dǎo)意見》提出，推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，創(chuàng)新投資運(yùn)營(yíng)機(jī)制，積極擴(kuò)大社會(huì)資本投資途徑。目前，發(fā)改委正在研究起草推進(jìn)PPP的指導(dǎo)意見，將于近期印發(fā)。
三是優(yōu)化政府投資使用方向和方式，發(fā)揮引導(dǎo)帶動(dòng)作用�！吨笇�(dǎo)意見》提出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，在同等條件下優(yōu)先支持引入社會(huì)資本的項(xiàng)目。根據(jù)項(xiàng)目情況，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，支持社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。
四是創(chuàng)新融資方式，拓寬融資渠道�！吨笇�(dǎo)意見》在信貸服務(wù)、擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)債權(quán)融資等方面多措并舉，豐富社會(huì)資本的融資方式和渠道。比如，創(chuàng)新信貸服務(wù)，支持開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、購(gòu)買服務(wù)協(xié)議質(zhì)押等擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，探索利用工程供熱、供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，發(fā)展股權(quán)和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間投資發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，政府可以通過認(rèn)購(gòu)基金份額等方式給予支持等。
五是完善價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格杠桿作用�！吨笇�(dǎo)意見》對(duì)水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、能源、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域價(jià)格提出了改革措施。比如，《指導(dǎo)意見》提出營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)實(shí)行自主定價(jià)，非營(yíng)利性民辦學(xué)校收費(fèi)政策由地方政府按照市場(chǎng)化方向，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。再比如，進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌等。
