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借力牛市全面深化A股制度改革
2014-12-03    作者:吳黎華    來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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  任何一場全面徹底的制度改革,不僅需要足夠理論研究和制度儲(chǔ)備,推出時(shí)機(jī)往往也極為重要。
  伴隨著今年7月份以來的強(qiáng)勁上漲,A股市場在經(jīng)歷了漫長的熊市之后終于重見曙光,市場活躍程度大幅提升,也為包括注冊(cè)制等在內(nèi)的一系列涉及資本市場根基的制度變革打開了窗口,監(jiān)管層應(yīng)當(dāng)抓住良機(jī),全面、迅速深化A股市場制度改革。
  天下苦A股久矣。自2008年到2013年長達(dá)六年之久的低迷,嚴(yán)重打擊了中國股民投資信心,極大制約了資本市場直接服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能。更為嚴(yán)重的是,從過往的歷史經(jīng)驗(yàn)來看,長期熊市造成的投資者信心缺失,也使得監(jiān)管層對(duì)于資本市場的制度改革如履薄冰,格外小心翼翼,在日常監(jiān)管和推進(jìn)改革方面過于關(guān)注市場的短期波動(dòng)。一旦市場陷入低迷,就傾向于使用強(qiáng)力行政手段來管理市場,使得好不容易邁出的市場化改革步伐又開始倒退。
  這一點(diǎn),在股票發(fā)行制度改革上表現(xiàn)得尤為明顯。從新股定價(jià)水平、破發(fā)幾率等指標(biāo)來看,2011年、2012年A股已經(jīng)出現(xiàn)了批量破發(fā)的情況,新股定價(jià)也已經(jīng)較為市場化,然而,由于市場長期低迷,投資者對(duì)于新股發(fā)行深惡痛絕,在這種情況下,監(jiān)管部門出于安撫市場的目的不得不暫停新股發(fā)行,使得A股市場融資功能徹底喪失。在此后的一系列改革中,無論是限制首日漲跌幅、窗口指導(dǎo)定價(jià)還是管制發(fā)行節(jié)奏,行政干預(yù)的色彩都極為濃厚,與市場化改革方向背道而馳。
  資本市場的改革方向已經(jīng)十分明晰,必須走向市場化。證監(jiān)會(huì)要把監(jiān)管重心轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管,重點(diǎn)關(guān)注市場主體信息披露水平,打擊證券市場違法違規(guī)行為,保護(hù)中小投資者權(quán)益。在這個(gè)大方向下,證券市場的全面深化改革,既包括股票發(fā)行注冊(cè)制改革、新退市制度的實(shí)施,也包括并購重組的市場化。這一系列改革,均涉及監(jiān)管部門審批權(quán)力的下放、行政部門和市場邊界的重新劃分。從某種意義上來說,監(jiān)管部門不能再成為A股的“保姆”,市場一有風(fēng)吹草動(dòng)就舉起行政干預(yù)的“大棒”。
  理想情況下,對(duì)于市場化、去行政化的改革道路,監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)立場堅(jiān)定,政策取向、改革步伐不為市場短期波動(dòng)所干擾。但在現(xiàn)實(shí)中,這一點(diǎn)很難做到。過去的經(jīng)驗(yàn)是,一旦市場陷入低迷,監(jiān)管部門就要面臨巨大的社會(huì)壓力。而今年以來的這一場牛市,暫且不論其背后的推動(dòng)因素是什么,無疑為資本市場全面改革提供了難得良機(jī),使得監(jiān)管部門的改革阻力和壓力大大減少。
  對(duì)于新常態(tài)下的中國經(jīng)濟(jì)來說,解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資難的問題,證券市場是最為直接有效的平臺(tái),要最大化地發(fā)揮證券市場直接融資的功能,市場化的改革是必不可少的。監(jiān)管者應(yīng)當(dāng)抓緊牛市帶來的改革“窗口期”,全面、迅速深化證券市場改革,為證券市場的長遠(yuǎn)健康發(fā)展打下基石。
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