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| 一圖讀懂2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 |
■新常態(tài)·新環(huán)境·新動(dòng)力
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署明年五大任務(wù)
11日閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，將“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”置于明年經(jīng)濟(jì)工作五項(xiàng)主要任務(wù)的首位。多位經(jīng)濟(jì)學(xué)家點(diǎn)評(píng)認(rèn)為，考慮到明年經(jīng)濟(jì)下行壓力很可能大于今年，決策層進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)確有必要。但是明年穩(wěn)增長(zhǎng)的政策取向?qū)^(qū)別往年：由于強(qiáng)調(diào)調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)，所以要把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置；而要保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡，就要狠抓改革攻堅(jiān)。
原則 加大底線管理力度
會(huì)議認(rèn)為，今年“我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，部分經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)�！睍�(huì)議指出，2015年要“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，做好明年經(jīng)濟(jì)工作，“要精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，之所以有這些表述，是因?yàn)榻衲晡覈?guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，全年增長(zhǎng)可能達(dá)不到7.5%，而且明年可能進(jìn)一步走低。
人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)王晉斌預(yù)測(cè)，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)7.4%，明年7.2%。他對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，2014年是中國(guó)大改革與大調(diào)整拉開(kāi)序幕的一年，也是中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)沿著新常態(tài)軌跡持續(xù)發(fā)展的一年。一方面，GDP增速在外需疲軟、內(nèi)需持續(xù)回落、房地產(chǎn)周期性調(diào)整以及深層次扭曲等力量的作用下持續(xù)回落，另一方面，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在消費(fèi)升級(jí)、不平衡逆轉(zhuǎn)以及政策調(diào)整的作用下出現(xiàn)較大幅度的調(diào)整，總體價(jià)格水平小幅回落，就業(yè)狀況持續(xù)穩(wěn)定。值得注意的是，2014年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)超預(yù)期調(diào)整，這可能標(biāo)志著中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)新常態(tài)步入攻堅(jiān)期。2015年將是中國(guó)大改革與大調(diào)整全面展開(kāi)的一年，在改革力度的全面提升、房地產(chǎn)周期調(diào)整的進(jìn)一步加大、經(jīng)濟(jì)低迷的進(jìn)一步持續(xù)以及財(cái)務(wù)困境的進(jìn)一步發(fā)展等因素作用下，宏觀經(jīng)濟(jì)將面臨更多挑戰(zhàn)，這決定了2015年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)必須在全面推進(jìn)改革與調(diào)整的同時(shí)，加大底線管理的力度。
中國(guó)銀行戰(zhàn)略發(fā)展部高級(jí)分析師周景彤認(rèn)為，2015年很可能是中國(guó)本輪經(jīng)濟(jì)下行的階段性低點(diǎn)或谷底。他表示，在三期疊加大背景下，2014年中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩，預(yù)計(jì)全年GDP增長(zhǎng)7.4%左右。但總體來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)依然運(yùn)行在合理區(qū)間，同時(shí)出現(xiàn)了一些積極的趨勢(shì)性變化。展望2015年，世界經(jīng)濟(jì)整體仍處于危機(jī)后的修復(fù)盤(pán)整階段，增長(zhǎng)動(dòng)力依然較弱。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)動(dòng)力切換和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的新常態(tài)，多種風(fēng)險(xiǎn)、挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存。受產(chǎn)能過(guò)剩、高杠桿率和新增長(zhǎng)點(diǎn)尚在孕育等因素影響，2015年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將繼續(xù)小幅放緩，GDP增長(zhǎng)在7.2%左右，CPI增長(zhǎng)2.4%左右，全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行依然呈現(xiàn)“低增長(zhǎng)+低通脹”格局。結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，效率將進(jìn)一步提高，發(fā)展的可持續(xù)性將進(jìn)一步增強(qiáng)。
定調(diào) 靠改革調(diào)結(jié)構(gòu)
盡管國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)多次在經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中將穩(wěn)增長(zhǎng)放在重要位置，但是與歷次相比，本次會(huì)議一個(gè)突出特點(diǎn)是提出“把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置”，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)“關(guān)鍵是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間平衡”。至于如何做到這一點(diǎn)，會(huì)議提出：“要精心謀劃用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)的巨大韌性、潛力和回旋余地，依靠促改革調(diào)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持不懈推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí)，努力做到調(diào)速不減勢(shì)、量增質(zhì)更優(yōu)。”
會(huì)議定調(diào)“2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年”，提出“狠抓改革攻堅(jiān)”，“要敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于過(guò)深水區(qū)，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。”中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳劍對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示：經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅包括一國(guó)或地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且包括結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益的提高，也包括降低消耗、改善資源和生態(tài)環(huán)境的狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然發(fā)展的協(xié)調(diào)與和諧等各方面。要建設(shè)一個(gè)好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，主要是四大結(jié)構(gòu)——需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)，這是新常態(tài)的一大特點(diǎn)，也是中國(guó)向中高收入國(guó)家邁進(jìn)的根本推動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的一個(gè)重要手段在于推進(jìn)改革。2014年是中國(guó)改革元年，經(jīng)濟(jì)體制改革諸多改革政策密集出臺(tái)。2015年，經(jīng)濟(jì)體制改革仍面臨深化，重要領(lǐng)域是財(cái)稅體制和戶籍體制改革。財(cái)稅體制改革重要的是減少企業(yè)壓力，減少束縛，調(diào)動(dòng)地方積極性，使權(quán)力與責(zé)任相平衡；戶籍制度改革目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，提升社會(huì)的公平正義，使經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的潛力得以釋放。
全球化合作論壇副秘書(shū)長(zhǎng)張其佐說(shuō)，剛公布的11月CP1和PP1數(shù)據(jù)表明當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力嚴(yán)重不足，經(jīng)濟(jì)仍存下行壓力，應(yīng)引起高度警惕。要改善低通脹局面環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)下行壓力，就要主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)守定力和底線，穩(wěn)中求進(jìn)，繼續(xù)堅(jiān)持“穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”的基調(diào)，重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的工作：一、保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間穩(wěn)健運(yùn)行，不出現(xiàn)大起大落。為此，要繼續(xù)落實(shí)并推出定向調(diào)控的政策和措施，化解產(chǎn)能過(guò)剩，穩(wěn)定房地產(chǎn)健康發(fā)展預(yù)期，穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二、全面深化改革開(kāi)放，這是穩(wěn)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。三、抓好經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四、增加居民收入和充分就業(yè)，讓發(fā)展成果惠及廣大民眾。
目的 提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力
除了“努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)”，明年經(jīng)濟(jì)工作五項(xiàng)主要任務(wù)還包括：“積極發(fā)現(xiàn)培育新增長(zhǎng)點(diǎn)”、“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局”、“加強(qiáng)保障和改善民生工作”。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，單純從穩(wěn)增長(zhǎng)的角度看，這些舉措有利于提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，三期疊加是重要原因，其中的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)換檔期，就很大程度上是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力下降，所以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定增長(zhǎng)意義重大。從具體內(nèi)容看，明年這方面的重點(diǎn)部署包括強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)等。
會(huì)議提出“推動(dòng)全面創(chuàng)新，更多靠產(chǎn)業(yè)化的創(chuàng)新來(lái)培育和形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。陳劍認(rèn)為，今年經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的關(guān)鍵詞之一就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。進(jìn)入新常態(tài)的中國(guó)經(jīng)濟(jì)，不能再靠復(fù)制模仿，那樣難以持續(xù)。而是要靠轉(zhuǎn)型升級(jí)，靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。不然，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)難以調(diào)整，市場(chǎng)活力難以顯現(xiàn)。而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，重要的是推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這其中，信息產(chǎn)業(yè)特別是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展顯示了巨大商機(jī)。而中國(guó)目前在這方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家處在同一起跑線上。應(yīng)當(dāng)加快信息產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)制造業(yè)的融合，推進(jìn)制造業(yè)的升級(jí)，提高其科技含量；也應(yīng)當(dāng)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)與服務(wù)業(yè)的融合，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)需要推動(dòng)市場(chǎng)體制的健全和完善，讓市場(chǎng)成為資源配置的決定性力量。讓管理、專利等與創(chuàng)新有關(guān)的生產(chǎn)要素活力迸發(fā)。要推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，需要加強(qiáng)研發(fā)力量，特別是推進(jìn)企業(yè)研發(fā)力量的增強(qiáng)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)更需要?jiǎng)?chuàng)新文化作為支撐，這涉及教育體制的改革和如何吸引一流人才等問(wèn)題。
會(huì)議要求“加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。”“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局�！眹�(guó)資委研究中心研究員胡遲認(rèn)為，“一帶一路”是新形勢(shì)下推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＫ砻魑覈?guó)的“對(duì)外開(kāi)放”政策的延續(xù)性，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)依然面向世界的重要舉措。在傳統(tǒng)的外需放緩后，“一帶一路”沿著沿線國(guó)家和地區(qū)商建自由貿(mào)易區(qū)，使中國(guó)與沿線國(guó)家合作更加緊密、往來(lái)更加便利、利益更加融合，這必將給中國(guó)企業(yè)“走出去”與中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步融入全球經(jīng)濟(jì)找到新的突破口與增長(zhǎng)點(diǎn)。
北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍判斷，前者可能意味著農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的改革會(huì)提速和全面推開(kāi)，包括農(nóng)村土地制度改革，或者可以理解為明年改革的一項(xiàng)非常重要的領(lǐng)域是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)改革。后者則說(shuō)明我國(guó)經(jīng)濟(jì)的地理布局調(diào)整也將成為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。由于經(jīng)濟(jì)總量的地理布局很難調(diào)整，所以明年應(yīng)該重點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)地理布局調(diào)整，包括產(chǎn)業(yè)的國(guó)際轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移。
