摘要：東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強(qiáng)，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)力有限，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運(yùn)行情況的巨大差異。
在今年的地方兩會(huì)上，黑龍江和上海的代表委員都關(guān)注起了養(yǎng)老金缺口的話題。只是，他們關(guān)注的出發(fā)點(diǎn)各有不同。
全國(guó)各省份養(yǎng)老金運(yùn)行“貧富不均”
對(duì)于黑龍江的代表委員來說，他們擔(dān)心的是眼下本省的養(yǎng)老金運(yùn)行有些“揭不開鍋”。
黑龍江省財(cái)政廳向黑龍江省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議提交的《關(guān)于黑龍江省2015年社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算草案的報(bào)告》顯示，2015年，黑龍江全省社�；痤A(yù)算總收入1526.1億元，預(yù)算總支出1683.7億元，收支缺口為157.6億元。其中，僅企業(yè)職工基本養(yǎng)老金一項(xiàng)，2015年的預(yù)算收入1196.3億元，預(yù)算支出1398.9億元，收支缺口達(dá)202.6億元。
《報(bào)告》還指出，人口老齡化嚴(yán)重以及勞動(dòng)人口外流對(duì)黑龍江的養(yǎng)老保險(xiǎn)形成了較大壓力。據(jù)初步核算，黑龍江2014年全省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)為5.6%。此數(shù)字遠(yuǎn)低于全國(guó)增速。經(jīng)濟(jì)環(huán)境不好，造成保費(fèi)增收乏力，甚至足額及時(shí)繳納保費(fèi)都變得困難。為解決社�；鹗罩笨跀U(kuò)大而采取的擴(kuò)面參保、據(jù)實(shí)征繳等辦法，也因地區(qū)經(jīng)濟(jì)問題較難奏效。輪到省與市縣政府按4∶6比例分級(jí)負(fù)擔(dān)當(dāng)年社�；鹗罩笨跁r(shí)，又因地方財(cái)力問題，兌現(xiàn)財(cái)政補(bǔ)貼有困難。
上海的代表委員擔(dān)心的則是，5年后甚至10年后養(yǎng)老金運(yùn)行可能存在風(fēng)險(xiǎn)。
上海市人大代表、中歐基金管理有限公司董事長(zhǎng)竇玉明拿出一組數(shù)據(jù)：“現(xiàn)在上海的養(yǎng)老金支出是2500億元，未來5年，我預(yù)計(jì)這個(gè)數(shù)字會(huì)漲到3500億元，10年后是最難的，要達(dá)到5000億元，比現(xiàn)在翻一番。這個(gè)缺口從哪里出？”
雖然都是擔(dān)心，但實(shí)際情況大有不同。與黑龍江養(yǎng)老金當(dāng)期收支缺口超200億元相比，上海市副市長(zhǎng)時(shí)光輝在去年8月與市民互動(dòng)時(shí)表示，目前上海養(yǎng)老金有結(jié)余，并不存在養(yǎng)老金缺口。
黑龍江與上海一定程度上代表了當(dāng)前全國(guó)各省份養(yǎng)老金運(yùn)行的總體狀況——各個(gè)省份養(yǎng)老金運(yùn)行情況差別較大，有的省份收支存在缺口，且持續(xù)擴(kuò)大；有的省份當(dāng)期還有結(jié)余，甚至達(dá)上百億元。
中國(guó)社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國(guó)養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告》顯示，如果剔除財(cái)政補(bǔ)貼，截至2012年，我國(guó)有19個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期存在缺口。遼寧、黑龍江的缺口均超200億元；相比之下，有12個(gè)省份的養(yǎng)老金當(dāng)期收大于支。其中廣東最高，當(dāng)期收支結(jié)余高達(dá)652.09億元，江蘇、浙江和北京也都超過300億元。
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌步伐為何緩慢
面對(duì)這一狀況，許多人會(huì)產(chǎn)生疑問：既然有的省份養(yǎng)老金存在缺口，有的省份養(yǎng)老金還有結(jié)余，為什么不在全國(guó)層面統(tǒng)籌調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)平衡呢？
事實(shí)上，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌一直是近年來中央政府努力的方向。早在2010年通過的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中就規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌，其他社會(huì)保險(xiǎn)基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌。隨后，國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃也提出，要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
黨的十八屆三中全會(huì)后發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》再次提出，堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，完善個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，堅(jiān)持精算平衡原則。
人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的公報(bào)顯示，2012年全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建立了養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。在此基礎(chǔ)上，許多人都以為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌會(huì)是一件水到渠成的事情，但遺憾的是，由于種種阻力，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的步伐一直非常緩慢。
阻力來自于哪里？全國(guó)政協(xié)委員、對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔教授認(rèn)為，最大的阻力就是在養(yǎng)老金問題上各個(gè)地方固化的利益格局。
孫潔解釋，目前我國(guó)的養(yǎng)老金統(tǒng)籌層次較低，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距較大。東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)政狀況比較好，企業(yè)創(chuàng)收能力強(qiáng)，繳納養(yǎng)老金的青年職工數(shù)量較多；一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府財(cái)力有限，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較重的老企業(yè)多，且繳納養(yǎng)老金的年輕人多向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)。這種狀況造成了地區(qū)間養(yǎng)老金運(yùn)行情況的巨大差異。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)本質(zhì)上應(yīng)該具有收入再分配的功能，即通過全國(guó)范圍內(nèi)的調(diào)劑和轉(zhuǎn)移支付來以富幫窮�！睂O潔指出，但是現(xiàn)在，一些養(yǎng)老金有結(jié)余的地區(qū)，不愿意犧牲自己的地方利益，成全全國(guó)統(tǒng)籌。他們覺得，自己未來養(yǎng)老也差錢，全國(guó)統(tǒng)籌后用自己的結(jié)余去填補(bǔ)其他地區(qū)的缺口，是在“殺富濟(jì)貧”，對(duì)他們不公平。
中國(guó)政法大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授張永理直言，一些發(fā)達(dá)地區(qū)所謂的理由其實(shí)站不住腳。他指出，在許多發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老金結(jié)余中，有很多是由從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)來的務(wù)工人員貢獻(xiàn)的。按照現(xiàn)行規(guī)定，一個(gè)人必須在一個(gè)地方連續(xù)繳納養(yǎng)老金15年以上，退休后才可領(lǐng)取養(yǎng)老金。但現(xiàn)實(shí)中，很少有外來務(wù)工人員能在一個(gè)地方連續(xù)工作15年以上。當(dāng)他們回到原籍后，有的根本沒有轉(zhuǎn)移以前所繳納的養(yǎng)老金，有的就算轉(zhuǎn)移了，按規(guī)定也只能轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶部分，統(tǒng)籌賬戶還必須留在工作地。
“每個(gè)地方都堅(jiān)持自己的既得利益，最后吃虧的還是老百姓，最明顯的就是現(xiàn)在不同地區(qū)間養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移接續(xù)難問題�！睆堄览肀硎荆瑢�(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，有利于整合目前碎片化的養(yǎng)老制度，促進(jìn)不同身份、職業(yè)、地域的公民在養(yǎng)老問題上實(shí)現(xiàn)公平，這是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)的初衷，必須堅(jiān)決推進(jìn)。
人力資源和社會(huì)保障部專家咨詢委員會(huì)委員、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)社會(huì)保障研究中心主任褚福靈教授也向記者表示，養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌的確是改革的方向。因?yàn)橄鄬?duì)于一個(gè)省來說，國(guó)家的抗風(fēng)險(xiǎn)能力肯定更強(qiáng)。實(shí)行養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，有利于全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，也有利于確保該收的養(yǎng)老金能收上來，該發(fā)的養(yǎng)老金能發(fā)下去，讓全國(guó)的老百姓都能按時(shí)足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。
專家：養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌亟待中央拿出決心
養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該如何推進(jìn)？
孫潔認(rèn)為，在這個(gè)問題上，中央應(yīng)該盡快下決心來打破當(dāng)下利益格局。“如果讓地方利益繼續(xù)固化下去，各省養(yǎng)老金運(yùn)行差距將會(huì)越來越大，以致最終難以挽回，形成惡性循環(huán)�！�
張永理也表示，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的最大動(dòng)力，來自于中央政府的決心，中央政府應(yīng)該承擔(dān)起養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的責(zé)任。
但在褚福靈看來，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌不能操之過急。他認(rèn)為，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌只是手段而非目的，不能為了統(tǒng)籌而統(tǒng)籌，而是要等到制度、管理、技術(shù)、認(rèn)識(shí)等方面的條件具備后，再加以推行�！澳壳白畲蟮膯栴}是各個(gè)地方對(duì)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的認(rèn)識(shí)很不統(tǒng)一，冒然統(tǒng)籌會(huì)帶來很大問題�！�
褚福靈說，很多人認(rèn)為，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌是中央的事情，統(tǒng)籌以后地方什么事情都不用管了，其實(shí)并不是這樣。他解釋，養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌應(yīng)該是一次中央和地方在養(yǎng)老問題上的權(quán)責(zé)重新劃分，中央與地方都要負(fù)擔(dān)新的責(zé)任——中央應(yīng)該負(fù)責(zé)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一養(yǎng)老金的預(yù)算、政策、技術(shù)等；地方政府還應(yīng)該依法負(fù)責(zé)養(yǎng)老金的收繳和發(fā)放，“雙方應(yīng)該擰成一股繩”。
目前有專家建議，應(yīng)該采取“費(fèi)改稅”的方式，將養(yǎng)老保險(xiǎn)金改為社保稅，用這一技術(shù)性的方式推進(jìn)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。
對(duì)此，孫潔認(rèn)為，將目前大家繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金改為社保稅，一方面有利于強(qiáng)化征繳，保證發(fā)放；另一方面可以通過統(tǒng)一上繳國(guó)家財(cái)政的方式，由中央在各省之間調(diào)劑余缺�！暗牵@一方案也存在不足。因?yàn)槟壳暗酿B(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)統(tǒng)籌加個(gè)人賬戶的模式。社會(huì)統(tǒng)籌賬戶采取社保稅的方式技術(shù)上沒有問題，但是個(gè)人賬戶里的積累資金是歸個(gè)人所有的，而且還要講求投資回報(bào)。技術(shù)上，個(gè)人賬戶目前還無法與稅收制度銜接�！�
孫潔說，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，只是有助于在不同的省份之間進(jìn)行養(yǎng)老金的余缺調(diào)劑，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金運(yùn)行的當(dāng)期平衡，只是治標(biāo)之策。但是，不論是從國(guó)家大趨勢(shì)還是我國(guó)未來人口發(fā)展形勢(shì)來看，我國(guó)的養(yǎng)老金缺口勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)，只是時(shí)間早晚的問題。所以必須早作打算，借鑒許多發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，盡早推行漸進(jìn)式延遲退休這種治本之策。
