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　　《經(jīng)濟(jì)參考報》記者近期在安徽、陜西、北京、浙江等地采訪了解到，受宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度小幅回落、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期顯現(xiàn)等多重因素影響，各地拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象呈多發(fā)態(tài)勢，并有從傳統(tǒng)高發(fā)領(lǐng)域向更大范圍蔓延勢頭。

　　值得注意的是，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。此外，由于經(jīng)濟(jì)降速、樓市遇冷，農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠，而建筑承包商工程款又被上游建設(shè)項目企業(yè)拖欠，許多市政建設(shè)項目企業(yè)又被當(dāng)?shù)卣锨?，從而出現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣的“連環(huán)債”。

　　討薪之路道阻且長

　　為了討薪，來自遼寧朝陽的王春義已經(jīng)兩年沒有回家過年。提到過年，這位身材魁梧的遼寧大漢眼里噙著淚花。

　　從2012年11月開始，經(jīng)熟人介紹，王春義和生金林兩人組織57個農(nóng)民工從遼寧朝陽到阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)參與一家公司的廠房建設(shè)。按照與建筑商口頭約定，工程結(jié)束后支付工資。工程完工后，王春義卻始終聯(lián)系不上建筑商，建筑公司辦公地點已經(jīng)人去樓空。從此，王春義開始了漫漫討薪路。

　　王春義說要不到錢沒臉回家，“一到年關(guān)，老家里全擠滿了討薪的人，咋跟大伙交代”。

　　來自四川廣元蒼溪縣的李章仁、李振軍父子同樣面臨著沒錢回家過年的困境。

　　河南鄢陵縣“東方威尼斯”住宅項目，開發(fā)商為河南東升興隆置業(yè)有限公司，施工方為河南華安建設(shè)有限公司?！皷|方威尼斯”二期工程從2013年10月開工到2014年9月，有600多名農(nóng)民工無法按時拿到工錢，涉及金額高達(dá)1300多萬元。

　　李章仁、李振軍父子被拖欠7萬多元工錢。已62歲的李章仁說，他做的是最辛苦的混凝土打灰的活，辛苦一年什么也沒拿到。“現(xiàn)在身無分文。打電話給老家，老伴就問為何不往家里匯點錢，我只能答應(yīng)著。馬上春節(jié)了，再拿不到錢，我們就去河南的救助站里過年?！?/p>

　　帶著李家父子出來打工的包工頭鄭文說，為了干這個活，他貸款上百萬元，從前年一直墊資到現(xiàn)在，現(xiàn)在都翻不了身。“看這個樣子，春節(jié)前拿到工錢的希望不大了，這個春節(jié)還不知道該怎么過呢。”

　　欠薪事件多發(fā)趨勢明顯

　　記者了解到，建筑等領(lǐng)域依舊是農(nóng)民工欠薪“高發(fā)區(qū)”，而一些非傳統(tǒng)高發(fā)行業(yè)也越來越多被卷入其中，市場波動對勞資糾紛的傳導(dǎo)效應(yīng)日趨明顯。

　　來自“用工大省”浙江省勞動保障監(jiān)察總隊的統(tǒng)計顯示，近期浙江欠薪形勢總體穩(wěn)定，案件發(fā)生數(shù)和涉及勞動者人數(shù)與上年基本持平，但所涉金額有一定幅度上升。安徽省勞動監(jiān)察執(zhí)法局局長唐正亮介紹說，近期安徽拖欠工資涉及人數(shù)較去年同期增長4％，而拖欠工資總額則同比增加41％。

　　近期，安徽省當(dāng)涂縣一家服裝廠因經(jīng)營不善瀕臨倒閉，欠下80名農(nóng)民工工資120萬元，當(dāng)?shù)胤ㄔ簽槠髽I(yè)聯(lián)系到買家解了“燃眉之急”。但該廠所在的大公圩地區(qū)服裝企業(yè)眾多，大多為抗風(fēng)險能力差的中小型民營企業(yè)，受市場波動影響大，欠薪風(fēng)險高發(fā)。

　　浙江省勞動保障監(jiān)察總隊副總隊長陳偉介紹說，建筑業(yè)一般占欠薪事件比重為70％，而近年來制造業(yè)欠薪占比快速上升。2014年前11月，浙江制造業(yè)欠薪案件占到所有欠薪比例的49.5％，建筑業(yè)欠薪案件發(fā)生率約為43％。

　　“受整個經(jīng)濟(jì)形勢影響，建筑業(yè)、制造業(yè)企業(yè)日子不太好過。兩者相比較，建筑業(yè)資金鏈條比較長，工資支付周期也較長，所以一般大規(guī)模爆發(fā)式欠薪發(fā)生在春節(jié)前后。”陳偉分析說，而制造業(yè)對市場波動更靈敏，資金鏈一旦斷裂就很容易出現(xiàn)欠薪問題。

　　與此同時，各地農(nóng)民工非理性維權(quán)、群體聚集以及因討薪引發(fā)的惡性事件也屢有發(fā)生。2014年前11月，浙江共發(fā)生跳樓、堵路等事件約200起，同比上升10％；西安市人社部門2014年前10月處置因討薪引發(fā)的群體性突發(fā)事件21起；11月初，陜西省宜君縣一家勞務(wù)公司負(fù)責(zé)人糾集24名不明身份者打傷5名討薪農(nóng)民工，曾在當(dāng)?shù)匾饦O大關(guān)注。

　　民營企業(yè)漸成新“風(fēng)險源”

　　經(jīng)濟(jì)下行壓力增大背景下，一些民營企業(yè)因資金鏈斷裂而“自身難保”，“無錢可發(fā)”成為欠薪主因，甚至波及少數(shù)大型企業(yè)。

　　多個省市的勞動監(jiān)察部門干部介紹說，目前，農(nóng)民工欠薪現(xiàn)象在建筑、水利、公路、鐵路工程及勞動密集型行業(yè)高發(fā)的基本態(tài)勢依然存在。值得注意的是，近期一些資產(chǎn)規(guī)模小、抗風(fēng)險能力弱的民營企業(yè)，逐漸成為新的“欠薪風(fēng)險源”。這些企業(yè)雖然規(guī)模不大，但數(shù)量龐大、覆蓋面廣，是吸納就業(yè)能力最強(qiáng)的“金字塔基”，即使其欠薪單筆數(shù)量和涉及人數(shù)不多，但一旦呈“多點開花”態(tài)勢，對經(jīng)濟(jì)社會基本面的傷害極大。

　　北京市人社部門相關(guān)統(tǒng)計顯示，近期加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)企業(yè)、特別是中小企業(yè)拖欠工資問題明顯增多?！敖臧l(fā)生的欠薪案件，以用人單位倒閉，剩余財產(chǎn)不足以完全支付勞動者工資為主，惡意拖欠勞動者工資的相對下降?！遍L期從事農(nóng)民工討薪維權(quán)的北京致誠公益律師事務(wù)所主任佟麗華表示。

　　“由于資金鏈斷裂，前段時間安徽文達(dá)集團(tuán)員工也被欠薪幾個月。討薪的不是農(nóng)民工，而是集團(tuán)的工作人員，這也是近年來比較罕見的一起企業(yè)欠薪案?！碧普琳f。

　　一些民營企業(yè)主則以逃匿的辦法逃避責(zé)任。佟麗華介紹說，租賃經(jīng)營企業(yè)成為欠薪逃匿案件新的風(fēng)險源，從各地情況看，此類企業(yè)發(fā)生拖欠甚至逃匿的案件上升幅度較大，個別城市此類案件占所有欠薪逃匿案件的七成，而租賃經(jīng)營企業(yè)大多為民營企業(yè)。

　　政府部門相互推諉責(zé)任

　　王春義和生金林從2012年底開始，為討薪多次找過阜新市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)勞動局等部門，這些部門都說“管不了”。

　　不久前，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者隨王春義等幾名農(nóng)民工一起先后來到阜新經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)人力資源和社會保障局，幾位領(lǐng)導(dǎo)都拒絕接受采訪。幾經(jīng)轉(zhuǎn)折，開發(fā)區(qū)的發(fā)改局局長許青雙接受了采訪。他說，2014年9月已經(jīng)以區(qū)政府的名義起訴了投資方與施工方，但法院正在搜集證據(jù)，何時能有結(jié)果他“說不清楚?！辈贿^，根據(jù)他們掌握的情況，乙方資金并不充裕，即便法院判決生效，農(nóng)民工也可能拿不到錢。

　　正在山西太原討薪的邵佳喜，也一樣經(jīng)歷著被“踢來踢去”的命運。邵佳喜掰著手指頭說，他到太原市小店區(qū)信訪辦去過3次，區(qū)勞動局去過3次，太原市勞動局去過1次，鄉(xiāng)政府去過3次，區(qū)政府去過1次?！疤h(yuǎn)了，每次都是20多人包車去，一去都是一天，每次都是絕望?！?/p>

　　“信訪局推勞動局，勞動局推鄉(xiāng)政府，把我們像皮球一樣‘踢來踢去’。他們說這是小產(chǎn)權(quán)房，他們管不了?！闭f起這事，帶邵佳喜來打工的李建憤憤不平，“我問他們，開工的時候你們都知道，我們從5層蓋到15層，那時你們怎么不說不管？”

　　說起這幾天的打算，李建告訴記者，還沒進(jìn)展的話準(zhǔn)備再去市政府?！拔覀兡苓M(jìn)得去嗎？進(jìn)去之后有用嗎？”李建說著說著低下了頭。

　　欠薪討要陷“連環(huán)債”鏈條

　　在層層轉(zhuǎn)包加層層拖欠中，農(nóng)民工處于“生物鏈”的最底端。近幾年，一些中西部地區(qū)和不少中小城市，熱衷于靠房地產(chǎn)拉動地方經(jīng)濟(jì)。隨著樓市熱潮退去，許多開發(fā)商和承建商的資金泡沫像海市蜃樓一樣突然消退，被欠薪的農(nóng)民工則像貝殼一樣被晾在沙灘上。

　　西安市勞動監(jiān)察部門排查出的58個建筑施工項目欠薪隱患問題中，涉及工程款拖欠、工程款糾紛或工程量核算的達(dá)到41起，占到總數(shù)的70.7％。

　　“工程款問題仍是引發(fā)欠薪的主因。”西安市勞動保障監(jiān)察支隊支隊長楊瑞平表示，當(dāng)前墊資施工、工程項目層層轉(zhuǎn)包現(xiàn)象十分普遍。開發(fā)商、總包單位、勞務(wù)分包、農(nóng)民工四方之間形成了3個緊密結(jié)合的鏈條。作為支付農(nóng)民工工資責(zé)任主體的勞務(wù)公司，大多數(shù)墊資兌付工資，一旦前兩個環(huán)節(jié)在工程量、工程款結(jié)算中出現(xiàn)問題導(dǎo)致工程款延遲支付，勞務(wù)公司無力兌付，產(chǎn)生欠薪問題，處于鏈條最末端的農(nóng)民工就成為風(fēng)險的最終承擔(dān)者。

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工欠薪問題往往盤根錯節(jié)，糾纏在建筑合同甲方乙方的條條款款里，像理不清的“蜘蛛網(wǎng)”，又像嚼不動的“橡膠糖”。更讓農(nóng)民工無奈的是，欠薪的“幕后債務(wù)人”有時甚至還是基層政府。

　　有些地方甚至形成了“連環(huán)債”鏈條：農(nóng)民工工資被包工頭或建筑承包商拖欠——建筑承包商又被上游的建設(shè)項目企業(yè)拖欠——許多市政建設(shè)項目企業(yè)又被當(dāng)?shù)鼗鶎诱锨?。由于面廣量大，討薪往往陷入“死結(jié)”。

　　例如，受制于煤炭形勢下滑，山西一些地方財政吃緊，不少公共工程處于停滯狀態(tài)，政府成為事實上的欠薪債務(wù)人。而遼寧省有關(guān)部門的一份材料顯示，遼寧省內(nèi)有的基層政府拖欠市政工程款現(xiàn)象嚴(yán)重，金額增多、期限延長。三家處于不同地市的民營市政公司，目前被各地政府部門拖欠市政建設(shè)工程款數(shù)額巨大，其中一家民營公司因為欠薪上千萬元，董事長已經(jīng)數(shù)次被農(nóng)民工堵在辦公樓里。