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　　25日，就在春節(jié)紅包大戰(zhàn)硝煙未散的同時，一個碩大的“紅包”從國務(wù)院發(fā)出，那就是被媒體喻為國務(wù)院穩(wěn)增長的組合紅包。

　　當日，國務(wù)院總理李克強主持召開春節(jié)假期后的首次國務(wù)院常務(wù)會議，確定進一步減稅降費措施、支持小微企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，部署加快重大水利工程建設(shè)、以公共產(chǎn)品投資促進穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)，決定提高中等職業(yè)學校和普通高中國家助學金補助標準、助力貧困學子和技能型人才成長。

　　顯然，這個組合紅包是由國務(wù)院打造、公共財政出錢的穩(wěn)增長政策。研讀這則消息，可以發(fā)現(xiàn)2015年積極財政內(nèi)涵變化的端倪。

　　當經(jīng)濟下行壓力增大，財政政策采用逆周期方式加大公共投入，熨平經(jīng)濟周期，這是各國常用手法。作為宏觀調(diào)控的兩大政策工具之一，我國的財政政策主動出手應(yīng)對經(jīng)濟下行，是從1998年的冬天開始的，今天大家耳熟能詳?shù)姆e極財政政策一詞也是從那一刻出現(xiàn)在我國經(jīng)濟生活中。那一次是為了應(yīng)對東南亞金融危機對我國內(nèi)需造成的威脅，五年后退出。接下來就是為應(yīng)對由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機，在2008年出臺“4萬億”刺激政策，從那之后，積極財政政策持續(xù)到現(xiàn)在。但是，在新一屆中央領(lǐng)導集體上任后，積極財政政策的內(nèi)涵已發(fā)生較大變化，今日之積極財政已非昨日之積極財政。從25日國務(wù)院常務(wù)會議出臺的系列財政政策可以看出以下幾個特點：

　　一是確認并啟動財政政策在2015年穩(wěn)增長工作中的角色。由于世界經(jīng)濟仍處在國際金融危機后的深度調(diào)整期，中國經(jīng)濟也進入發(fā)展新常態(tài)，面對錯綜復雜的經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟下行壓力，2014年12月的中央經(jīng)濟工作會議提出，2015年要努力保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長，“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，而且“積極的財政政策要有力度”。也就是說，積極財政在2015年要有更積極的表現(xiàn)，而假期后第一個國務(wù)院常務(wù)會議便發(fā)出大紅包，顯然是確認并啟動積極財政在2015年“要有力度”的具體表現(xiàn)。就像李克強總理在這次常務(wù)會議上所表示的：“應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，積極的財政政策必須加力增效”。

　　二是微調(diào)了貨幣政策看似孤軍奮戰(zhàn)的情景，財政政策走出貨幣政策的陰影，與貨幣政策一道站在調(diào)控前臺。前幾年，雖然也是積極財政和穩(wěn)健貨幣的組合，但表現(xiàn)出的卻是貨幣政策在穩(wěn)健中很活躍，財政政策在積極中很穩(wěn)健。從實際效果看，貨幣政策作為總量政策在調(diào)結(jié)構(gòu)和應(yīng)對危機上暴露出局限性，在實施中，貨幣政策也表現(xiàn)出越來越多的兩難處境。顯然，貨幣政策在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)中效率不高，難以獨挑大梁，需要財政政策的配合。

　　三是積極財政在實施上體現(xiàn)出打造經(jīng)濟增長雙引擎的思路。以前一提積極財政，就是打赤字、上項目、增投資，雖然有一定效果，但給經(jīng)濟過熱和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)留下后遺癥。而從這次會議部署可以看出，在兼顧傳統(tǒng)的投資拉動作用的同時，積極財政政策更注重對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和基礎(chǔ)人才等新引擎的培育。這其實是對穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)的兼顧，既看到當前，又兼顧了長遠。李克強總理在會上說得很明確：“我再強調(diào)一次，不是只有增加赤字、搞大工程才是積極的財政政策。我們給企業(yè)減稅降費，同樣是積極的財政政策！”

　　四是新一屆政府精準調(diào)控、定向發(fā)力的思路一以貫之。花公共財政的錢將像信貸資金一樣，不能大水漫灌，不能花在過剩的公共產(chǎn)品和過剩產(chǎn)能上，而是花到能夠培育良性市場基礎(chǔ)和增加就業(yè)上，花到目前尚處于短缺的一些公共基礎(chǔ)設(shè)施上，這樣，積極財政政策才能更有效。

　　比如，此次繼續(xù)對小微企業(yè)減稅降費，就屬于定向減稅降費。而在推進重大工程建設(shè)方面，這次納入規(guī)劃的172項重大水利工程主要集中在中西部地區(qū)，涉及農(nóng)業(yè)節(jié)水、引調(diào)水、重點水源、江河湖泊治理和新建大型灌區(qū)，可以看出，這些項目都是經(jīng)濟中的薄弱環(huán)節(jié)，加快建設(shè)這些工程項目，既有利于區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，對當前穩(wěn)增長也有重要意義。

　　總之，2015年積極財政將改變積極姿態(tài)，在穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。由于調(diào)結(jié)構(gòu)的需要以及有中西部這一巨大的回旋余地，從實際需求上來說，更加積極的財政政策在實施上也有較大的空間。