今日（3月1日）起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，房屋建筑所有權(quán)等十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)將進(jìn)行統(tǒng)一登記，新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證也將正式啟用，青島等部分地區(qū)將率先頒發(fā)新證。
值得注意的是，目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。專(zhuān)家表示，3月份細(xì)則出臺(tái)可能性不大，但隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記落地，群眾登記將會(huì)更加方便，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記主要功能不是反腐和征稅，也不會(huì)直接影響房?jī)r(jià)。
十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記 青島等地區(qū)將率先頒發(fā)新證
3月1日起，《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式實(shí)施，徘徊多年的不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記終于進(jìn)入實(shí)際操作階段。今后，包括集體土地、房屋建筑所有權(quán)等在內(nèi)的十類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)將進(jìn)行統(tǒng)一登記。
這意味著不動(dòng)產(chǎn)“多頭登記”時(shí)代的結(jié)束。此前，各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記分散在住建部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、海洋局等部門(mén)。而統(tǒng)一登記后，企業(yè)和群眾等權(quán)利人不用再分別跑幾個(gè)部門(mén)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記，便利程度大大提高。
新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證今起也正式啟用，但首批率先啟動(dòng)的地區(qū)有限。在國(guó)土部確定的青島、重慶長(zhǎng)壽區(qū)等15個(gè)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記窗口建設(shè)聯(lián)系點(diǎn)中，只有青島等部分聯(lián)系點(diǎn)會(huì)率先啟用新的登記薄證。國(guó)土部表示，今年會(huì)有更多的地區(qū)完成職責(zé)和機(jī)構(gòu)整合，力爭(zhēng)到年底實(shí)現(xiàn)全國(guó)全面頒發(fā)新版證書(shū)。
值得注意的是，國(guó)土部明確指出，各地不得強(qiáng)制要求當(dāng)事人更換不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)和登記證明，不得增加企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)。此外，各類(lèi)已發(fā)舊版證書(shū)繼續(xù)有效，新版證書(shū)和舊版證書(shū)在一段時(shí)間內(nèi)并行使用。
也就是說(shuō)，老百姓不用著急去換新證。不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)會(huì)堅(jiān)持“不變不換”的原則，也就是權(quán)利不變動(dòng)，簿證不更換，等到依法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時(shí)，逐步更換為新的不動(dòng)產(chǎn)登記簿證。
實(shí)施細(xì)則亟待出臺(tái) 31省份已啟動(dòng)相關(guān)工作
雖然《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》開(kāi)始正式實(shí)施，但條例大多是原則性、方向性條款，真正落地需要操作細(xì)則。目前，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)。
參與不動(dòng)產(chǎn)登記條例起草制定工作的清華大學(xué)法學(xué)院副教授程嘯對(duì)中新網(wǎng)記者表示，細(xì)則將對(duì)登記人員與登記程序，尤其是每一類(lèi)登記的具體程序作出詳細(xì)規(guī)定，包括提交哪些申請(qǐng)材料，登記機(jī)構(gòu)怎么進(jìn)行審核，如何進(jìn)行實(shí)地查看，哪些情況需要去調(diào)查，都將一一細(xì)化。
程嘯指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則屬于部門(mén)規(guī)章，按照立法程序，要報(bào)到國(guó)務(wù)院法制辦，由國(guó)務(wù)院法制辦在網(wǎng)站上公開(kāi)征求意見(jiàn)，再根據(jù)意見(jiàn)進(jìn)行修改后才能正式頒布。由于現(xiàn)在還沒(méi)有開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)，因此，細(xì)則3月份出臺(tái)的可能性不會(huì)太大。
國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)王廣華日前則透露，國(guó)土部牽頭制定的《實(shí)施細(xì)則》已在征求國(guó)務(wù)院36個(gè)部門(mén)和全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)國(guó)土部門(mén)的意見(jiàn)。
細(xì)則正在醞釀，但地方層面上，31個(gè)省份均已啟動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相關(guān)工作，24個(gè)省份已完成省級(jí)職責(zé)整合任務(wù)。其中，廣東、河北、四川、海南等多地的不動(dòng)產(chǎn)登記局已掛牌成立。北京、遼寧、黑龍江、廣東、四川、甘肅、貴州、上海、青海等9省份明確成立了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記領(lǐng)導(dǎo)小組。
主要功能非反腐征稅 難直接影響房?jī)r(jià)
不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記將會(huì)產(chǎn)生哪些影響?程嘯對(duì)中新網(wǎng)記者表示，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度主要是為了保護(hù)廣大民事主體的私人財(cái)產(chǎn)權(quán)，并提高交易效率，維護(hù)交易安全。其主要功能并非外界熱議的反腐和征稅，但其客觀上會(huì)為反腐和征稅提供便利。
根據(jù)條例，各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)登記的信息應(yīng)當(dāng)納入統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。權(quán)利人、利害關(guān)系人可以依法查詢(xún)、復(fù)制不動(dòng)產(chǎn)登記資料，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢(xún)、復(fù)制與調(diào)查處理案件有關(guān)的不動(dòng)產(chǎn)登記資料。
程嘯認(rèn)為，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它能為反腐提供技術(shù)手段，但這涉及到全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，而這需要漫長(zhǎng)的過(guò)程;此外，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記后，稅務(wù)機(jī)關(guān)只需同一個(gè)部門(mén)打交道，因此，也能為征稅提供便利。但是需要強(qiáng)調(diào)的是，反腐、征稅只是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的派生功能，并非其主要目的。
“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記也難以對(duì)房?jī)r(jià)產(chǎn)生直接影響。”程嘯指出，不動(dòng)產(chǎn)登記并不意味著開(kāi)征房地產(chǎn)稅，開(kāi)征房地產(chǎn)稅才會(huì)影響房?jī)r(jià)，但要征收房地產(chǎn)稅，還要先通過(guò)立法。
國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局負(fù)責(zé)人日前也強(qiáng)調(diào)，盡管不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動(dòng)產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問(wèn)題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國(guó)家依法決定。
