土地招拍掛、違規(guī)用地、閑置土地清理問(wèn)題突出
2014年的土地審計(jì)開展得如火如荼卻又十分低調(diào)，其結(jié)果并未如預(yù)期在去年年底公布。3月3日，參與領(lǐng)導(dǎo)土地審計(jì)工作的全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)表示：“去年開展的規(guī)模最大、范圍最廣的土地審計(jì)工作，查出的具體問(wèn)題主要集中在閑置土地清理、違規(guī)用地整改、土地招拍掛中的利益輸送等方面，而這其中不乏與腐敗關(guān)聯(lián)。針對(duì)查出的問(wèn)題，目前在繼續(xù)核實(shí)，有的還在進(jìn)一步深入查處�！�
“現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)基本結(jié)束了，審計(jì)人員都回來(lái)了，大部分的匯總總結(jié)也已經(jīng)完成了，目前還在繼續(xù)核實(shí)個(gè)別重大事項(xiàng)，去年發(fā)現(xiàn)了不少問(wèn)題，但何時(shí)公布結(jié)果還是未知數(shù)�！倍髣僬f(shuō)，“不過(guò)，整改工作實(shí)際上已經(jīng)展開了，很多地方政府已經(jīng)根據(jù)審計(jì)意見對(duì)土地審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改�！�
2014年8月，全國(guó)首次大規(guī)模進(jìn)行土地出讓金收支和耕地保護(hù)情況的全面審計(jì)。國(guó)家審計(jì)署對(duì)2008年至2013年6年間地方政府總計(jì)約15萬(wàn)億元的土地出讓金展開了重點(diǎn)審計(jì)。據(jù)董大勝透露，這次審計(jì)涉及700多個(gè)縣。
這次審計(jì)是繼備受關(guān)注的社�；饘徲�(jì)和政府性債務(wù)審計(jì)之后，又一次全國(guó)性專項(xiàng)審計(jì)，也是首次全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行土地出讓金收支審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容涉及土地規(guī)劃、計(jì)劃、審批、征收、供應(yīng)和利用等土地管理的全部環(huán)節(jié)。
雖然審計(jì)結(jié)果遲遲未向公眾露面，但審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)引起了有關(guān)部門的重視，審計(jì)的效力已然顯現(xiàn)。國(guó)土資源部在今年1月底召開的全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作視頻會(huì)議上，確定了今年在全國(guó)國(guó)土資源系統(tǒng)開展針對(duì)土地管理和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域突出問(wèn)題的兩大專項(xiàng)整治行動(dòng)。
今年2月的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，去年，有關(guān)部門對(duì)土地出讓收支和耕地保護(hù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)，并在全國(guó)對(duì)閑置土地開展專項(xiàng)督察。必須針對(duì)審計(jì)督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取鐵腕措施，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，既要查處土地出讓收支管理違規(guī)等亂作為，又要糾正土地閑置中反映出的各種不作為。
近年隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)用地的規(guī)�？焖僭鲩L(zhǎng)，一些地方在土地的征收、出讓、管理和相關(guān)資金的使用中產(chǎn)生了不少問(wèn)題，甚至還有腐敗案件的發(fā)生。審計(jì)署曾分別于2007年、2009年、2011年對(duì)部分地區(qū)的土地資金做了審計(jì)工作。審計(jì)署移送至2013年6月已辦結(jié)38起違法違紀(jì)案件和事項(xiàng)處理情況中，就有5起案件涉及土地腐敗。
“土地出讓、招拍掛是政府壟斷的市場(chǎng)，在操作過(guò)程中缺乏競(jìng)爭(zhēng)，存在各種利益尋租土壤。地方土地出讓程序設(shè)計(jì)也存在一些問(wèn)題，主要是不公開不透明，人為干預(yù)的情況比較多，表面上有程序，但缺乏社會(huì)監(jiān)督，效率不高、力度不大。信息公開方面也沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)范。”中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院副總工程師鄒曉云在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，閑置土地監(jiān)管程度不夠也是值得關(guān)注的問(wèn)題。由于閑置土地處置回收成本高，政府一般不傾向于清理，另外，為了逃避風(fēng)險(xiǎn)，基于尋租因素，地方政府更傾向于想辦法幫助用地者來(lái)處理土地，最常見的做法是坐等土地升值。這其中或多或少存在利益關(guān)系，很可能是共同利益體捆綁。
據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解，地方探索規(guī)避制度漏洞的努力從未止歇。此前有媒體報(bào)道，四川省南充市規(guī)定，土地出讓底價(jià)應(yīng)在招拍掛出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，由同級(jí)人民政府組織由國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、住建、房管、紀(jì)檢監(jiān)察等單位組成的土地出讓底價(jià)決策小組，以土地估價(jià)結(jié)果為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策，土地供應(yīng)政策和土地市場(chǎng)運(yùn)行情況，集體決策確定。
鄒曉云表示，目前，農(nóng)村土地不允許買賣，政府征收才能拿出去賣，企業(yè)土地也需要政府收回來(lái)，再由政府拿出去賣，等于政府多渠道回收土地，最終從政府這一個(gè)口子出，如此一來(lái)，招標(biāo)過(guò)程就完全有操縱的空間，價(jià)格高或者低完全可以根據(jù)購(gòu)買對(duì)象來(lái)定。“地方政府控制土地的模式短時(shí)間內(nèi)很難改變。要想改變現(xiàn)狀，必須從體制上改革，土地出讓市場(chǎng)應(yīng)該是多元化的。現(xiàn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化，應(yīng)該市場(chǎng)買賣雙方參與交易，而政府打造一個(gè)平臺(tái)，做服務(wù)，把土地拿到這個(gè)平臺(tái)上賣�！编u曉云稱。
