由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里-薩克斯出席并演講。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
杰弗里-薩克斯：女士們，先生們，非常高興來(lái)到這里。
2015年是非常關(guān)鍵的一年，對(duì)于中國(guó)和全世界來(lái)說(shuō)都是這樣。今年將發(fā)生三件非常重要的事情。
第一，中國(guó)已經(jīng)成為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，美國(guó)和中國(guó)這兩大經(jīng)濟(jì)體的總量差不多一樣，這意味著美國(guó)和中國(guó)將成為全球經(jīng)濟(jì)政策的領(lǐng)導(dǎo)者，這兩個(gè)國(guó)家之間的合作非常重要。
第二，2015年將成為中國(guó)的轉(zhuǎn)型年，今天的會(huì)議上提到了“新常態(tài)”，實(shí)際上這是向著新的增長(zhǎng)期的轉(zhuǎn)變，尤其是“十三五”計(jì)劃明年開(kāi)局。增長(zhǎng)要重視質(zhì)量，重視綠色發(fā)展，重視較少污染的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更大的城市化率。
第三，2015年也是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新階段。因?yàn)?015年將是一個(gè)發(fā)展階段的終結(jié)，這個(gè)時(shí)代的指導(dǎo)原則就是MDG，主要是消除貧困。
現(xiàn)在將進(jìn)入新的發(fā)展階段，就是可持續(xù)發(fā)展�？沙掷m(xù)發(fā)展就是如何協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)平等，以及環(huán)境可持續(xù)性。所以可持續(xù)發(fā)展的定義就是與環(huán)境可持續(xù)性結(jié)合起來(lái)。我相信我們需要詮釋新的增長(zhǎng)范式，能夠把這三個(gè)維度結(jié)合起來(lái)。遺憾的是不是我說(shuō)了算，是聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)說(shuō)了算。在9月份，193個(gè)聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)將通過(guò)新的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”，簡(jiǎn)稱SDG。這個(gè)新的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”將成為一個(gè)指導(dǎo)原則，促進(jìn)全球合作。我想強(qiáng)調(diào)，在新的“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”中，中國(guó)將起到領(lǐng)導(dǎo)作用，中國(guó)將發(fā)揮非常積極的獨(dú)特作用。
我們?yōu)槭裁葱枰碌脑鲩L(zhǎng)期?因?yàn)楝F(xiàn)在的世界形勢(shì)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了新的形勢(shì)，有一個(gè)詞是“人類勢(shì)”。科學(xué)界把這個(gè)時(shí)代定義為“人類勢(shì)”，意思是全世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)模是如此之大，以至于人類的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)已經(jīng)成為自然環(huán)境的第一動(dòng)力�！叭祟悇�(shì)”來(lái)自于拉丁語(yǔ)，意思是人類將勢(shì)，所謂勢(shì)就是地理時(shí)代。地理學(xué)家認(rèn)為這是地球的人類勢(shì)。因?yàn)槿祟惢顒?dòng)，比如燃燒化石燃料、使用水、利用土地、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)的規(guī)模如此之大，以至于人類都在改變地球的物理狀況，使之更加危險(xiǎn)。這就意味著我們需要形成新的增長(zhǎng)范式。這樣我們才能安全增長(zhǎng)�，F(xiàn)有的增長(zhǎng)范式已經(jīng)不安全，不管是對(duì)于美國(guó)、中國(guó)，還是歐洲。因此我們需要新的增長(zhǎng)范式。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?我在這里強(qiáng)調(diào)，瓦特蒸汽機(jī)是非常重要的發(fā)明。200年前發(fā)明的蒸汽機(jī)從根本上改變了世界。瓦特在英格蘭發(fā)明蒸汽機(jī)以后，人類開(kāi)始使用新的能源，也就是燃料。后來(lái)的內(nèi)燃機(jī)、燃?xì)廨啓C(jī)出現(xiàn)，人類進(jìn)入新的時(shí)期。在這個(gè)時(shí)期，人可以使用大量能源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。能源使用擴(kuò)大帶來(lái)的可能就是全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，它給人類帶來(lái)了很多好處，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。但是，現(xiàn)在它也給我們帶來(lái)了極大的挑戰(zhàn)。
因此，如果我們看一看世界產(chǎn)出的時(shí)間線。過(guò)去2千年的經(jīng)濟(jì)量很小，1800多年都沒(méi)有變化。蒸汽機(jī)發(fā)明了，工業(yè)革命發(fā)生了，全世界的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直線上升，持續(xù)200年不斷。當(dāng)然，這是分布不均的，不是所有地方都是如此，也不是同時(shí)發(fā)生的。工業(yè)化已經(jīng)幾乎傳遍全世界，中國(guó)的增長(zhǎng)是世界經(jīng)濟(jì)過(guò)去30年發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，世界人口也在增長(zhǎng)，增長(zhǎng)了10倍。因?yàn)殡S著工業(yè)化，我們可以生產(chǎn)更多的事物，可以科學(xué)種田，獲得更多的產(chǎn)量，耕種地越來(lái)越多，更大規(guī)模地使用化肥，這樣人口就增長(zhǎng)了10倍。如果人均產(chǎn)出增長(zhǎng)10倍、人口增長(zhǎng)10倍相乘，世界經(jīng)濟(jì)就增長(zhǎng)了100倍，這是過(guò)去200年發(fā)生的事情。
世界經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大100倍的同時(shí)，地球的大小還是沒(méi)有發(fā)生變化。因此，我們的經(jīng)濟(jì)總量與水的供應(yīng)、空氣、海洋、自然承載能力相比，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)太快了，以至于帶來(lái)了危機(jī)。我們達(dá)到了所謂地球邊界的狀態(tài)，世界經(jīng)濟(jì)總量太大，以至于威脅到了地球，比如污染、氣候變化、生活環(huán)境到了極限。
科學(xué)界提出十個(gè)領(lǐng)域給人類帶來(lái)威脅。首先是氣候變化。然后是大洋的酸化，酸化主要是因?yàn)榭諝庵械亩趸际沟煤Ｋ乃嵝愿鼜?qiáng)，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境。
化肥的使用帶來(lái)更大的污染，中國(guó)和世界很多地方出現(xiàn)大量的化肥污染。磷肥、氮肥的使用帶來(lái)污染，很多地方發(fā)生了水危機(jī)。
在中國(guó)的北方、美國(guó)的西部、巴西、中東地區(qū)，以及其它地方�，F(xiàn)在出現(xiàn)生物多樣性的大規(guī)模損失。因?yàn)槲覀儾东C太多，雨林喪失太多，主要是為了種植產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
海洋捕撈過(guò)分，很多物種都到了滅絕的邊緣。
還有大規(guī)模的空氣污染。中國(guó)、印度等國(guó)家的城市里，已經(jīng)逼近地球能夠承載的極限。
伴隨經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，也出現(xiàn)很多危險(xiǎn)因素，比如大氣當(dāng)中的二氧化碳濃度上升，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了400ppm的濃度，導(dǎo)致全球氣候變化。氣候多樣化使得人類陷入危險(xiǎn)。2014年是地球歷史上有記錄以來(lái)最熱的年份，是過(guò)去150年最熱的年份。
現(xiàn)在的結(jié)果是出現(xiàn)了大量的環(huán)境危險(xiǎn)事件。這是在美國(guó)發(fā)生的一次大洪災(zāi)，就是我所居住的紐約市。兩年前，我們被一次颶風(fēng)襲擊，這造成了60億美元的損失。一次颶風(fēng)就造成了將近4000億人民幣的損失。紐約現(xiàn)在仍然在恢復(fù)過(guò)程中。
我知道今天北京的天氣很好，但有的時(shí)候北京的天氣是這樣的，有著大量污染。巴西的今天看上去是這樣的，非常干旱，圣保羅非常干旱，這是圣保羅歷史上最干旱的一年，有2000萬(wàn)人遭受著水資源短缺，而且根本就沒(méi)有水，水庫(kù)已經(jīng)干涸了。世界其它地方也是如此，印尼巴爾干半島的洪災(zāi)。日本也出現(xiàn)了大洪水。加州出現(xiàn)了大干旱，這是加州近代歷史上最嚴(yán)重的一次干旱。
這是從去年秋天開(kāi)始的全球干旱狀況。在巴西、美國(guó)、非洲出現(xiàn)了大規(guī)模的干旱情況，中東也是如此。澳大利亞也有干旱。印尼也是如此。在一些地方，干旱如此之嚴(yán)重，而導(dǎo)致了戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)，人們?cè)馐苤囸I的威脅，也因此產(chǎn)生了社會(huì)動(dòng)蕩，中東就是如此。去年是人類歷史有記錄以來(lái)最熱的一年。
我們要有新的增長(zhǎng)范式，不能再按照過(guò)去那樣發(fā)展。幸運(yùn)的是聯(lián)合國(guó)成員國(guó)已通過(guò)了“可持續(xù)發(fā)展框架”這是發(fā)展的框架性文件，這是明智的決定。就像我剛才強(qiáng)調(diào)的那樣，可持續(xù)發(fā)展意味著完整、全面的綜合發(fā)展方式，它把三個(gè)因素平等地放到一起，這三個(gè)因素分別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)公平、環(huán)境可持續(xù)性。大部分國(guó)家還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，美國(guó)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)，中國(guó)也需要新的增長(zhǎng)范式。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)全球的目標(biāo)。
2012年，各國(guó)政府在里約熱內(nèi)盧聚會(huì)時(shí)通過(guò)了一個(gè)目標(biāo)，那就是選擇新的可持續(xù)的發(fā)展目標(biāo)。在今年9月，從2015年9月到2017年9月，人類歷史上各國(guó)政府首腦聚會(huì)最多的一次聯(lián)合國(guó)會(huì)議，他們將討論可持續(xù)發(fā)展，最終將制定“可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”。
事實(shí)上這個(gè)峰會(huì)只是今年下半年要開(kāi)展的諸多峰會(huì)之一。三大峰會(huì)旨在改變?nèi)蚪?jīng)濟(jì)發(fā)展模式。這只是一個(gè)目標(biāo)，也許并不能做到，但這是一個(gè)重大需求，也是大家的目標(biāo)。對(duì)于2015年來(lái)說(shuō)就是如此。
首先第一個(gè)峰會(huì)將在非洲的亞的斯亞貝巴召開(kāi)，被稱為籌資發(fā)展會(huì)議。這個(gè)會(huì)議的想法是重新定位全球的金融體系，更多地將資金運(yùn)用到可持續(xù)發(fā)展，減少對(duì)不可持續(xù)發(fā)展的投入，這是一個(gè)轉(zhuǎn)變。將全球的儲(chǔ)蓄更多地轉(zhuǎn)向綠色技術(shù)，更多的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及更多的低碳能源項(xiàng)目。從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，也會(huì)投向可持續(xù)的農(nóng)業(yè)發(fā)展。也意味著減少對(duì)火電廠的投入。
9月份的會(huì)議要選擇出一些數(shù)量有限的但非常清晰的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。在僅僅幾周之后，也就是在11月底到12月初，將在巴黎舉辦一個(gè)高層次會(huì)議，這是有關(guān)氣候變化的會(huì)議，就是第21次締約方會(huì)議。所謂的COP21就是聯(lián)合國(guó)框架公約的第21次締約方會(huì)議。1995年在柏林召開(kāi)了第一屆締約方會(huì)議，但到目前為止還沒(méi)有達(dá)成全球協(xié)定以確定如何終止或減少人類造成的氣候變化。所以巴黎的會(huì)議是一個(gè)目標(biāo)，希望能夠敲定一個(gè)全球性的協(xié)定。
自《聯(lián)合國(guó)氣候變化條約》在1992年通過(guò)以來(lái)，還沒(méi)有一個(gè)全球性的協(xié)定。在過(guò)去6年，人們做了很多努力，而巴黎會(huì)議被認(rèn)為是可以達(dá)成目標(biāo)的會(huì)議。所以人們對(duì)巴黎會(huì)議寄予了厚望。我們也知道要很多年的時(shí)間才能取得巴黎會(huì)議的成功。到今天為止，這些成就還不足以支撐一個(gè)成功的巴黎會(huì)議。
最后總結(jié)一下。
首先，第一個(gè)峰會(huì)是有關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的籌資的峰會(huì)。我們需要新的籌資方式，使世界可持續(xù)發(fā)展。有些籌資努力是幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)突破，有些努力會(huì)投入到新的基礎(chǔ)設(shè)施當(dāng)中去，有些是要?jiǎng)?chuàng)造低碳的能源體系。我想強(qiáng)調(diào)一下中國(guó)將會(huì)發(fā)揮重要的作用，建立未來(lái)幾年的籌資機(jī)制。
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也是大家最近談?wù)摵芏嗟脑掝}，這是一個(gè)完美的示范，顯示出一個(gè)正確的決定，實(shí)現(xiàn)良好的籌資和可持續(xù)發(fā)展。我非常高興亞投行的想法是由中國(guó)提出的。我們也很激動(dòng)人心地看到在過(guò)去一周當(dāng)中，一些歐洲國(guó)家愿意加入亞投行，我也期待著亞洲國(guó)家參加這個(gè)機(jī)制，我也希望美國(guó)在未來(lái)某段時(shí)間加入這個(gè)機(jī)制。這是中國(guó)倡導(dǎo)進(jìn)行的非常好的行動(dòng)。亞洲需要這樣的基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。
不光亞洲，非洲也需要這樣的機(jī)制。中國(guó)現(xiàn)在是非洲基礎(chǔ)設(shè)施投入的最大力量，前方的道路很漫長(zhǎng)，也有很多業(yè)務(wù)值得開(kāi)展。因?yàn)榉侵扌枰⒘己玫哪茉大w系，一個(gè)真正綠色的良好運(yùn)行的能源體系、寬帶網(wǎng)絡(luò)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系等等，這都會(huì)帶來(lái)增長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。但是，這需要一些領(lǐng)袖型的國(guó)家不斷地進(jìn)行倡導(dǎo)。所以我希望亞投行能夠觸發(fā)非洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。我們認(rèn)為這是一項(xiàng)非常好的行動(dòng)，為大家未來(lái)的發(fā)展確定方向。這是亞的斯亞貝巴會(huì)議可以預(yù)期的成就。
9月份的可持續(xù)發(fā)展會(huì)議，現(xiàn)在已經(jīng)有很多目標(biāo)正在進(jìn)行談判。我估計(jì)聯(lián)合國(guó)的各位同事，以及各位尊敬的代表要盡可能地縮短他們的目標(biāo)數(shù)量。因?yàn)樗麄儸F(xiàn)在討論的是17項(xiàng)目標(biāo)。說(shuō)實(shí)在的，目標(biāo)列表太長(zhǎng)了，我自己最多能記住8個(gè)，也許努力一下可以記住10個(gè)，要記住17項(xiàng)真的是不容易。如果能夠減少目標(biāo)數(shù)量，對(duì)全世界將是很大的推動(dòng)。因此，可持續(xù)發(fā)展是寬泛的理念，涉及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的發(fā)展和可持續(xù)性。
要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，將需要新的技術(shù)，這是很重要的。因?yàn)樵诂F(xiàn)有的技術(shù)框架下，這些技術(shù)并不夠好，我們對(duì)化石燃料的依賴性太高了，太依賴污染了，我們需要新的綠色的技術(shù)進(jìn)步。我們要實(shí)現(xiàn)的可持續(xù)發(fā)展工作就是綠色技術(shù)的發(fā)展。其中需要的一點(diǎn)就是技術(shù)合作，在中國(guó)、美國(guó)、日本、歐盟之間有這樣的合作，這四方是全球經(jīng)濟(jì)中推動(dòng)技術(shù)發(fā)展的重要力量。我期待著建立更多的伙伴關(guān)系以推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)、低碳能源、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)、智能城市、信息技術(shù)的發(fā)展，以及使用信息技術(shù)進(jìn)行健康工作、改善政府治理。
最后我想談一下氣候變化談判這個(gè)問(wèn)題。我們需要大幅度地減少溫室氣體的排放。好消息是2014年的排放沒(méi)有增加。這是國(guó)際能源組織剛剛宣布的數(shù)字，過(guò)去一年的排放沒(méi)有增加。這意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有帶來(lái)更多的溫室氣體排放，主要是使用了更多的風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、核能，以及其它的新能源。這是好消息。但是，我們要做的更多。我們希望能夠降低排放。
科學(xué)表明我們需要在2070年達(dá)到零排放，才能遏制全球變暖。為了使氣球變暖低于2度，要使二氧化碳排放水平達(dá)到零，這就意味著使用風(fēng)能、水能、地?zé)崮�、核能、碳捕捉技術(shù)、埋藏技術(shù)。這是非常重要的。對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)重大任務(wù)。對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)，也是一項(xiàng)重大任務(wù)。
美國(guó)目前的排放量是每人每年15噸二氧化碳，中國(guó)的排放量是美國(guó)的一半。所有的經(jīng)濟(jì)體都需要在2070年達(dá)到零排放。對(duì)于大型經(jīng)濟(jì)體來(lái)說(shuō)，這是巨大的經(jīng)濟(jì)任務(wù)。我們應(yīng)該在巴黎達(dá)成一致。2050年要達(dá)到深入減排，短期的目標(biāo)不能解決氣候問(wèn)題，我們需要長(zhǎng)遠(yuǎn)的計(jì)劃。不是五年、十年規(guī)劃，而是四十年、五十年、一百年的規(guī)劃，這是我們面臨的很大的挑戰(zhàn)。也就是說(shuō)要對(duì)全世界的能源體系進(jìn)行變革。這不是十年、二十年就能做到的，但我們要在四十年之內(nèi)采取系統(tǒng)性的做法。
電廠、基礎(chǔ)設(shè)施能夠用五十年，汽車能夠用二十年，我們不能等到2050年的時(shí)候再做，必須從現(xiàn)在開(kāi)始系統(tǒng)性地改變能源結(jié)構(gòu)，從現(xiàn)在到本世紀(jì)中葉，每年都得做出改變。我充滿了希望。今年3月份，中國(guó)、美國(guó)、印度、歐盟會(huì)達(dá)成一致，使我們的經(jīng)濟(jì)走上深刻低碳化的道路。
中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中的作用是至關(guān)重要的。我們希望沒(méi)有這樣的挑戰(zhàn)，就像過(guò)去一樣按部就班下去。但是，如果不做任何改變，會(huì)對(duì)世界安全構(gòu)成了威脅。我們必須改弦更張，這很難。我們需要勇氣，需要領(lǐng)導(dǎo)力，需要有遠(yuǎn)見(jiàn)，同時(shí)需要各國(guó)的合作。因?yàn)槊绹?guó)、歐洲、中國(guó)之間如果不建立信任，就不會(huì)取得成功。如果每個(gè)國(guó)家都說(shuō)我不做，因?yàn)槲易龅脑�，別的國(guó)家就超過(guò)我，這樣的心態(tài)是不會(huì)取得成功的。所有的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體都必須共同攜手前進(jìn)，能夠相互信任、相互合作，分享技術(shù)、分享共同的目標(biāo)，這是可持續(xù)發(fā)展和建立更安全世界的唯一道路。
謝謝!
