樓繼偉：建立統(tǒng)一市場(chǎng) 打破區(qū)域封鎖
由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主辦的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2015”于3月21日-23日在北京舉行。論壇上，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉表示，一段時(shí)間以來，中國(guó)盛行行政性競(jìng)爭(zhēng)，各地紛紛出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，你的優(yōu)惠多我比你優(yōu)惠還多，形成了許多政策洼地，不僅影響了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控效果，造成公共利益的損失，還可能引發(fā)國(guó)際貿(mào)易沖突，需要清理和規(guī)范。
以下為發(fā)言實(shí)錄：
謝謝主席！各位來賓，女士們，先生們，上午好！
剛才張高麗副總理做了主旨發(fā)言，立足于全球視野、結(jié)合國(guó)際形勢(shì)，全面分析了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的時(shí)代背景下和呈現(xiàn)的階段性特征，闡述了中國(guó)政府認(rèn)識(shí)新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的基本思路和政策措施，顯示了中國(guó)政府和人民對(duì)未來發(fā)展有充分的自信和主動(dòng)作為的決心。高麗副總理也談到了財(cái)稅改革，財(cái)稅改革的內(nèi)容很多，我重點(diǎn)是從國(guó)家治理的角度談?wù)効捶�，因此我今天講的題目是《財(cái)稅改革與國(guó)家治理》。
理論分析和歷史經(jīng)驗(yàn)都表明經(jīng)濟(jì)不可能單邊增長(zhǎng)，不可能一直是高速度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)過30多年的高速增長(zhǎng)，當(dāng)下已經(jīng)是世界經(jīng)濟(jì)一體中增量第一、總量第二的這么一個(gè)位置。隨著技術(shù)進(jìn)步、快速的追趕，后發(fā)優(yōu)勢(shì)逐步消退，勞動(dòng)力供給出現(xiàn)拐點(diǎn)，資源環(huán)境約束趨緊，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速減緩是符合預(yù)期的。由于與世界經(jīng)濟(jì)高度的融合，不可控、不確定的因素增多，經(jīng)濟(jì)的周期性波動(dòng)也難以避免。因此，在新常態(tài)下頂住下行壓力，保持合理增長(zhǎng)固然重要，但更值得關(guān)注的是，在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下，社會(huì)如何能夠平穩(wěn)有序，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)，還是社會(huì)運(yùn)行的平穩(wěn)有序，都需要有效的國(guó)家治理。
中國(guó)歷史上曾經(jīng)數(shù)度出現(xiàn)十年恢復(fù)、三十年繁榮的景象，但無(wú)一例外都只是制度的單純重復(fù)、缺乏凈化。導(dǎo)致社會(huì)矛盾再生，繁榮曇花一現(xiàn)。當(dāng)然我們可以從其他國(guó)家找到類似的一些例子，我們也看到美國(guó)提供了一些正面的例子，美國(guó)曾經(jīng)經(jīng)歷了持續(xù)高增長(zhǎng)的鍍金時(shí)代，在高增長(zhǎng)的同時(shí)伴隨著腐敗盛行，偽劣充斥、污染嚴(yán)重、財(cái)稅分化等問題。隨后通過進(jìn)步時(shí)代，美國(guó)人稱為“二次建國(guó)”，現(xiàn)在的國(guó)家治理體系走向成熟，為國(guó)家的強(qiáng)盛奠定了制度基礎(chǔ)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)，中國(guó)新的領(lǐng)導(dǎo)集體提出國(guó)家治理體系和能力的現(xiàn)代化，可以說是深謀遠(yuǎn)慮的戰(zhàn)略決策。從比較廣泛的角度，國(guó)家治理涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，核心問題是如何處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
