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從國發(fā)2002年5號文，到中發(fā)2015年9號文，電力體制改革歷經(jīng)十三載終于重裝上陣�！督�(jīng)濟參考報》記者獲悉，《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》已經(jīng)于3月15日在內(nèi)部下發(fā)，這份文件的核心思路是“三放開、一加強、三獨立”，其中，放開配售電業(yè)務、發(fā)電市場，定位電網(wǎng)職能以及積極發(fā)展分布式發(fā)電無疑是備受關注的亮點，而合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準也首次被列入。
業(yè)內(nèi)人士認為，新電改以中共中央和國務院名義發(fā)表，規(guī)格遠超上一輪電改，雖然方案部分內(nèi)容未盡如人意，但從實際效果而言，新電改將催生新增市場，售電側放開有望開啟萬億市場成為最大改革紅利。
據(jù)了解，新一輪電改將先進行試點再全面推開，國家發(fā)改委已經(jīng)就上述框架內(nèi)容研究制定相關配套性文件和試點工作意見，符合條件的省份均可上報各自方案，預計深圳、蒙西、云南等地區(qū)有望成為試點，第一批售電牌照將發(fā)放給擁有國資背景的發(fā)電企業(yè)。
作為今年能源體制改革的排頭兵，新一輪電力體制改革的核心邏輯是放松對競爭領域管制，同時加強對壟斷領域監(jiān)管，主要內(nèi)容是：在進一步完善政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開的基礎上，按照管住中間、放開兩頭的體制架構，有序放開輸配以外的競爭性環(huán)節(jié)電價，有序向社會資本放開配售電業(yè)務，有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計劃，推進交易機構相對獨立，規(guī)范運行，繼續(xù)深化對區(qū)域電網(wǎng)建設和適合我國國情的輸配體制研究，進一步強化政府監(jiān)管，進一步強化電力統(tǒng)籌規(guī)劃，進一步強化電力安全高效運行和可靠供應。
《經(jīng)濟參考報》記者發(fā)現(xiàn)，與最后一次的征求意見稿相比，這份文件有些許變化。原先熱議的“推進交易機構獨立運行”修改為措辭更為保守的“相對獨立”，在政府定價的“自然壟斷環(huán)節(jié)”更強調(diào)“網(wǎng)絡型”，同時新增加了“合理確定生物質(zhì)能發(fā)電補貼標準”的內(nèi)容，而“逐步規(guī)范隨電價征收的各類政府性基金”則被刪減。
方正證券電力設備周紫光團隊認為，就新電改內(nèi)容實質(zhì)而言，并未超出“5號文”的范圍，但也有一些亮點值得關注，如明確定位電網(wǎng)職能，將交易平臺從電網(wǎng)系統(tǒng)中剝離，開放發(fā)電和售電市場，這將催生新市場和新機會。而方案單列促進分布式能源發(fā)展內(nèi)容，則呼應新電改最重要目的——促進新興生產(chǎn)力發(fā)展。
其中，售電側放開有望成為本輪改革的最大紅利。按照新電改方案，高新產(chǎn)業(yè)區(qū)、發(fā)電企業(yè)、公共服務行業(yè)公司、分布式電源用戶、社會資本成立的獨立售電企業(yè)等五類主體都被允許成為售電主體。
民生證券研究報告指出，新電改將開啟全國5.5萬億度售電對應的萬億元級別市場，具備電改先行條件的區(qū)域性電力平臺如內(nèi)蒙古、四川、云南等省有望受益，發(fā)電企業(yè)如五大電力集團以及有資金實力的民營資本集團將率先進入。
國家發(fā)改委電力市場改革研究專家組成員、華北電力大學教授曾鳴也認為，新電改方案只是解決了還原電力商品屬性的電價機制問題，企業(yè)重組、瘦身、考核以及地方權責的體制改革還有待在國企改革與混合所有制改革等方案中進一步明確，需要一系列體制機制改革方案與電價市場化改革方案協(xié)同配套。
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，國家能源局今年將研究制定并組織實施電力市場建設方案。一方面要規(guī)范現(xiàn)有各類交易，包括電力大用戶直接交易、跨省區(qū)電能交易、發(fā)電權交易、輔助服務補償機制等，抓緊修改完善相關市場交易規(guī)定和規(guī)則，擴大交易規(guī)模。另一方面要積極開展能形成有效市場價格信號的交易機制試點，促進建立真正有利于資源優(yōu)化配置的市場化機制。
