舒爾茨議長(zhǎng)在訪華前，其辦公室曾打電話給我。一來(lái)是感謝我介紹兩會(huì)；二來(lái)是希望我能建議一些議長(zhǎng)與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人談?wù)摰膯?wèn)題。我建議的其中一點(diǎn)是把3150億歐元的歐盟投資計(jì)劃與“一帶一路”結(jié)合，在這個(gè)框架下商談中歐合作。之所以有此建議，是因?yàn)椤耙粠б宦贰迸c歐盟投資計(jì)劃有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，有廣闊的合作前景。
兩計(jì)劃接軌互補(bǔ)性強(qiáng)
“一帶一路”（即：“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”）戰(zhàn)略由習(xí)近平主席在2013年提出，涵蓋50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，總?cè)丝诩s44億，經(jīng)濟(jì)總量約21萬(wàn)億美元，分別約占全球的63％和29％。內(nèi)容極其豐富，既包括傳統(tǒng)意義上的自由貿(mào)易協(xié)定，也包括了區(qū)域合作，還有經(jīng)濟(jì)走廊、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、互聯(lián)互通、人文交流、跨國(guó)運(yùn)輸線、金融合作等。
歐盟投資計(jì)劃是通過(guò)歐盟的資金和公共資源提供更大的風(fēng)險(xiǎn)承受能力，解鎖私人投資，鼓勵(lì)項(xiàng)目發(fā)起人，吸引資金進(jìn)入投資項(xiàng)目，即：從歐盟預(yù)算中拿出160億歐元，再由歐洲投資銀行拿出50億歐元，組成總共210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，允許并鼓勵(lì)私人投資參與，以1：15的杠桿率，以小額公共資金吸引高額投資，在2015-2017年吸引來(lái)自產(chǎn)業(yè)和國(guó)家政府至少3150億歐元的投資，投資歐盟的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造約130萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)力，利于長(zhǎng)期增長(zhǎng)。
“一帶一路”與歐盟投資計(jì)劃有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，為中歐緊密的合作創(chuàng)造了機(jī)遇。從世界政治角度上看，中歐關(guān)系中沒(méi)有較激烈的利益競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而且良好的中歐關(guān)系可以補(bǔ)充中美關(guān)系，減少中國(guó)在某些合作中對(duì)美國(guó)的依賴，彌補(bǔ)中美合作的不足。從經(jīng)濟(jì)角度上看，中歐在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上互補(bǔ)，歐盟的優(yōu)勢(shì)在于產(chǎn)品和技術(shù)，中方的優(yōu)勢(shì)在于人力資源和廣闊市場(chǎng)。從中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略角度上看，中歐合作可以幫助中國(guó)以快捷的途徑獲得先進(jìn)的技術(shù)，幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速轉(zhuǎn)型。“一帶一路”為中國(guó)企業(yè)走進(jìn)歐盟提供了指導(dǎo)，歐盟投資計(jì)劃又歡迎中國(guó)投資歐洲實(shí)體經(jīng)濟(jì)，因此“一帶一路”與歐盟投資計(jì)劃為雙方的合作提供了更加便利的條件。
中國(guó)在歐投融資將加速
歐盟投資計(jì)劃主要由3部分組成：一是建立一個(gè)總額210億歐元的歐洲戰(zhàn)略投資基金（EFSI），以在2015年至2017年期間帶動(dòng)至少3150億歐元的產(chǎn)業(yè)、國(guó)家政府和私營(yíng)的投資；二是歐洲戰(zhàn)略投資基金與歐盟相關(guān)援助計(jì)劃配合，共同建立一個(gè)可信的項(xiàng)目平臺(tái)，引導(dǎo)私營(yíng)部門將資金投向最需要的領(lǐng)域，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)的需要；三是為吸引更多投資，制定路線圖，改善商業(yè)環(huán)境和融資條件，采取措施、監(jiān)管、預(yù)測(cè)，消除投資壁壘。
計(jì)劃的第一部分為中國(guó)向歐盟地區(qū)投資融資創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。投資將針對(duì)在歐盟地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。投資的領(lǐng)域很廣泛，主要有基礎(chǔ)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源網(wǎng)絡(luò)、寬帶網(wǎng)絡(luò)、教育、衛(wèi)生、創(chuàng)新研發(fā)、新型能源、提高能源的利用率、工業(yè)園、關(guān)于中小企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)融資等方面。而“一帶一路”的戰(zhàn)略中的一個(gè)重要部分也是向沿線國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作和金融合作等提供投融資支持，開展國(guó)際收購(gòu)。因此“一帶一路”與歐盟投資計(jì)劃讓中歐在合作上不謀而合。
在歐盟一些成員國(guó)中，由于依然受經(jīng)濟(jì)低迷的影響，很多中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。即便是經(jīng)營(yíng)好前景好的一些家族式企業(yè)，由于后代不愿意接班，不得不急于轉(zhuǎn)讓。這些企業(yè)擁有較好的技術(shù)資源和國(guó)際營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，給中國(guó)帶來(lái)了兼并收購(gòu)、投資融資的機(jī)會(huì)。通過(guò)國(guó)際并購(gòu)，中國(guó)能夠迅速提高國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國(guó)際經(jīng)營(yíng)能力，加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)的步伐，從而幫助中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)造更加健康的就業(yè)機(jī)會(huì)。
中國(guó)也有可能到歐盟地區(qū)進(jìn)行工程承包，帶動(dòng)勞務(wù)、建材和施工機(jī)械的出口，也會(huì)讓中國(guó)企業(yè)參與到一些歐盟地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中來(lái)。歐盟地區(qū)很多鐵路老化陳舊，需要更新。中國(guó)高鐵的技術(shù)比多數(shù)歐盟國(guó)家領(lǐng)先，價(jià)格比法國(guó)和德國(guó)低廉，中國(guó)的投融資能力也比法國(guó)、德國(guó)強(qiáng)。歐盟又要把這些項(xiàng)目與私人投資解鎖，向私營(yíng)投資開放。因此中國(guó)無(wú)論是投資融資歐盟地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)，還是輸出高鐵技術(shù)，都有很強(qiáng)的可行性，并占據(jù)優(yōu)勢(shì)。
熟悉歐盟投資環(huán)境任重道遠(yuǎn)
然而，中國(guó)要在結(jié)合“一帶一路”與歐盟投資計(jì)劃的框架下，向歐盟地區(qū)投資融資，通過(guò)投資項(xiàng)目獲得高新技術(shù)和其它利益，就必須了解在歐盟投資計(jì)劃的框架下所產(chǎn)生的歐洲戰(zhàn)略投資基金的管理結(jié)構(gòu)。
歐洲戰(zhàn)略投資基金的管理結(jié)構(gòu)將由一個(gè)指導(dǎo)委員會(huì)和一個(gè)獨(dú)立的投資委員會(huì)組成。指導(dǎo)委員會(huì)將制定總體戰(zhàn)略、投資政策和資金的風(fēng)險(xiǎn)狀況。指導(dǎo)委員會(huì)的成員只來(lái)自歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行。決策制定將采取一致通過(guò)的方式。根據(jù)指導(dǎo)委員會(huì)的指引，投資委員會(huì)選擇具體的投資項(xiàng)目，并向指導(dǎo)委員會(huì)匯報(bào)。決策方式為簡(jiǎn)單多數(shù)票。任何投資項(xiàng)目需要得到歐洲投資銀行認(rèn)可后才能得到歐洲戰(zhàn)略投資基金的支持。
此外，歐盟還會(huì)成立“歐洲投資咨詢中心”（EIAH），提供關(guān)于在歐盟范圍內(nèi)的投資項(xiàng)目的鑒定、準(zhǔn)備、開發(fā)的建議支持。這將進(jìn)一步建立“歐洲的投資項(xiàng)目目錄”（EIPD），以幫助投資者對(duì)現(xiàn)有和未來(lái)的項(xiàng)目的了解。
中國(guó)還需要了解歐盟投資計(jì)劃的三個(gè)組成部分及其分別由誰(shuí)決策、怎樣決策和怎樣運(yùn)行。歐盟投資計(jì)劃的第一部分和第二部也主要由歐盟委員會(huì)和歐洲投資銀行共同合作完成，同時(shí)依靠歐盟各方和利益相關(guān)者支持。歐盟投資計(jì)劃的第三部主要由歐盟委員會(huì)提出工作方案，由歐洲議會(huì)和歐盟理事會(huì)共同決議，歐盟其它機(jī)構(gòu)支持，成員國(guó)參與了解這些可以幫助中國(guó)影響歐盟的決策，避免和解除合作中的壁壘，防止中方的利益受到損害。
此外，中國(guó)還需要了解歐盟的法律法規(guī)。不只是經(jīng)貿(mào)投資領(lǐng)域，其它方面的法律法規(guī)也要掌握。比如一些投資項(xiàng)目會(huì)涉及到勞動(dòng)法、環(huán)境法、移民法等。中國(guó)還需要了解歐盟的意識(shí)形態(tài)，知道歐洲人想什么、怎么想、需要什么、顧忌什么。只有掌握了這些，中國(guó)的投資才能順利地進(jìn)入歐盟的項(xiàng)目，并獲得成功。
（作者為歐洲議會(huì)議員助理兼歐中友好小組秘書長(zhǎng)，著有《我在歐洲議會(huì)》）
