地方債處理成為今年全國兩會以來一大熱點。財政部部長樓繼偉27日在出席博鰲論壇時指出，目前地方債規(guī)模比國債大，財政部有計劃對地方老債進行分類、緩釋和規(guī)范，至于是否會批準置換第二個1萬億地方債，則要看今年剛批準置換的1萬億地方債發(fā)行情況。
樓繼偉首先強調(diào)，我國總體債務規(guī)�？煽兀凑兆顚挼目趶焦浪�，2014年底我國債務率不到40%，相比其他國家屬較低。據(jù)其稱，目前國債規(guī)模將近10萬億元，地方債以2013年6月份審計情況來看，地方政府最終要償還的債務責任在12-13萬億元之間。
“到去年年底，又過去一年半了。我們統(tǒng)計的結果顯示，有一定的增長，但是增長的速度比我們預估的要低一些。我們正在核實這些債務�！睒抢^偉稱。
近期國務院批準置換1萬億地方債，這一置換規(guī)模為2013年6月審計的今年要到期債務余額的53.8%，今年大致約有1.8萬億元地方債務到期。
樓繼偉提到，此次置換的想法之一是想通過地方自行發(fā)債替換出一部分通過影子銀行融來的高成本資金，影子銀行提供的融資利率偏高，且風險和收益不見得匹配。
目前1萬億元地方債置換規(guī)模已做了分配。重慶市市長黃奇帆在博鰲論壇透露，重慶市獲得了其中的330億元額度。樓繼偉談及置換規(guī)模在各地的分配時稱，如果一個地方債務率很高，替換老債的額度就會多，但分配的新債規(guī)模就低。
“我們正在跟全國人大做溝通，今年適當?shù)臅r候再看各地1萬億元置換債發(fā)行情況。我們有準備有可能再進一步替換，對老債進行分類、緩釋和規(guī)范，至于新債《預算法》有新的規(guī)定�！睒抢^偉說，要看地方債發(fā)行情況，然后才敢說有沒有第二個1萬億元地方債置換。
目前來看，1萬億元地方存量債置換的購買資金大頭仍是來自金融機構。樓繼偉說，其他的購買主體包括個人也可能有一定的比例。
對于余下的10多萬億元地方債怎么處理的問題，樓繼偉稱，“必須予以緩沖的措施，逐步化解風險，把它們的利率降下來，規(guī)范這些債務形式�！�
樓繼偉所提規(guī)范就是變成真正的債券，擬發(fā)行的債券分兩類，一類是一般債券，一類是專項債券，兩類債券都只能用于建設，不能用于一般開支。
樓繼偉還明確稱，如果地方債出現(xiàn)問題，中央政府不會救助，地方政府可以處置資產(chǎn)用來還債。樓繼偉說，其他大部分國家的政府是負資產(chǎn)，但中國政府有大量的正資產(chǎn)。
“中央政府也不是不負責任，我們負責監(jiān)測責任�！睒抢^偉稱。
