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近日，中華環(huán)保聯(lián)合會通報2014年環(huán)境維權(quán)情況。據(jù)中華環(huán)保聯(lián)合會環(huán)境法律服務(wù)中心副主任馬勇透露，截至目前，今年只有兩家環(huán)保組織提起了4起環(huán)境公益訴訟，環(huán)境公益訴訟面臨叫好不叫座的尷尬局面。
不久前，經(jīng)過多次開庭審理，江蘇省高級人民法院作出終審判決：常隆公司等6家化工企業(yè)從判決當天起30日內(nèi)將1.6億余元支付到泰州市環(huán)保公益金專用賬戶。據(jù)了解，這是迄今為止全國環(huán)保公益訴訟中賠付額最高的案件。
但是，雖然新《民事訴訟法》、《環(huán)境保護法》賦予部分社會組織環(huán)境公益訴訟主體資格，環(huán)境公益訴訟獲得從無法律依據(jù)到有明確法律規(guī)定的突破，但在司法實踐中仍寥寥無幾。分析其中原因，主要是政策與資金的匱乏，此外，歸屬于地方的環(huán)保組織還要頂住地方壓力，而一些技術(shù)問題也限制了環(huán)境公益訴訟的開展，比如環(huán)境公益訴訟損害賠償資金的歸屬問題等。
值得一提的是，《最高人民法院關(guān)于審理環(huán)境民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》，已于今年1月7日起施行。據(jù)最高法新聞發(fā)言人孫軍工介紹，社會組織可提起環(huán)境民事公益訴訟，環(huán)境民事公益訴訟案件可跨行政區(qū)劃管轄，同一污染環(huán)境行為的私益訴訟可搭公益訴訟“便車”。從法律層面上，確立公益訴訟制度，無疑是一個巨大的進步。它使得公益訴訟的提起者，在檢察機關(guān)之外又添加社會團體這一幫手。
但也必須看到，公益訴訟制度的確立并非一蹴而就：一方面，與國外相比，我國社會公益組織發(fā)育相對落后，在公益訴訟的調(diào)查取證等方面仍受到諸多限制，這就要求在清除法律障礙之后，還要賦權(quán)社會團體讓其擁有能真正實現(xiàn)“獨立調(diào)查人”的權(quán)利；另一方面，此次修法并沒有承認個人公益訴訟主體的資格，自然是一件憾事。
確立公益訴訟的意義在于，它能夠更好地培育普通公眾的公民意識。相較于以調(diào)整個人之間利害沖突為主的民事訴訟，公益訴訟不僅具有糾紛解決、公共利益維護、不當行為糾正等功能，還具有形成社會公共政策、創(chuàng)設(shè)或擴展權(quán)利、制約公權(quán)等特殊功能�？梢哉f，通過民訴法和環(huán)保法“變法”，對公益訴訟的主體資格進行確認，既是現(xiàn)實的迫切需要，更是構(gòu)建公民社會的一個有效途徑。
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