中紀(jì)委網(wǎng)站４月３０日公布了一批央企巡視整改情況的通報(bào)，其中對(duì)中國(guó)石化、中國(guó)南方航空集團(tuán)公司、中國(guó)海運(yùn)等企業(yè)的通報(bào)中都涉及境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管問(wèn)題。
“新華視點(diǎn)”記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一邊是境外國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模與收入利潤(rùn)總量持續(xù)上升，僅１１０多家中央企業(yè)純境外單位資產(chǎn)總額已超過(guò)４萬(wàn)億元；一邊卻是巨額國(guó)資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，存在大量監(jiān)管空白。
一些境外機(jī)構(gòu)的賬目為海外子公司上報(bào)，“兩桶油”境外資產(chǎn)監(jiān)管問(wèn)題突出
國(guó)務(wù)院國(guó)資委公布的數(shù)據(jù)顯示，截至２０１４年底，絕大部分中央企業(yè)都在境外（含港澳地區(qū)）設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)遍布在世界１５０余個(gè)國(guó)家或地區(qū)。僅在中央企業(yè)純境外單位中，資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額已分別達(dá)到４．６８萬(wàn)億元、４．４９萬(wàn)億元和１２００億元。
除了１１０多家央企在境外的巨額資產(chǎn)，地方國(guó)企境外資產(chǎn)也規(guī)模龐大。記者拿到的一份文件顯示，早在２０１１年年底，廣東省國(guó)有企業(yè)境外資產(chǎn)總額就超過(guò)２７００億元。而截至目前，地方國(guó)企的境外資產(chǎn)規(guī)模又有了更大提升。
除此之外，由于境外巨大的存款及受托資產(chǎn)規(guī)模以及經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)擁有大量固定資產(chǎn)，國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)的境外資產(chǎn)規(guī)模也很大。４月份披露的多家國(guó)有商業(yè)銀行２０１４年年報(bào)顯示，中國(guó)工商銀行和中國(guó)銀行境外、海外資產(chǎn)均超過(guò)萬(wàn)億元大關(guān)。
數(shù)萬(wàn)億元境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管情況如何？今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、審計(jì)署原副審計(jì)長(zhǎng)董大勝表示，審計(jì)署對(duì)中央企業(yè)越來(lái)越大的境外投資基本上沒(méi)有進(jìn)行審計(jì)，存在著大量空白點(diǎn)。
“就算是一些擁有境外資產(chǎn)的國(guó)企被審計(jì)過(guò)，也都是對(duì)國(guó)企母公司的審計(jì)，其境外機(jī)構(gòu)的賬目都是海外子公司自己報(bào)上來(lái)的，數(shù)據(jù)真實(shí)性有待查證。”從事國(guó)企改革設(shè)計(jì)的上海天強(qiáng)管理咨詢公司總經(jīng)理祝善波說(shuō)。
近期，中國(guó)石油、中國(guó)石化海外資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中頻頻曝出問(wèn)題：在中石油系統(tǒng)，多位負(fù)責(zé)過(guò)海外業(yè)務(wù)的高管被查，其中包括中石油股份公司原副總經(jīng)理、中石油海外勘探開(kāi)發(fā)公司原總經(jīng)理薄啟亮，以及曾任中石油加拿大公司總經(jīng)理的原中石油集團(tuán)公司副總經(jīng)理李華林；而中石化在巡視整改情況的通報(bào)中表示，在海外經(jīng)營(yíng)資源配置管理當(dāng)中，一些油氣項(xiàng)目收購(gòu)程序不夠規(guī)范，盡職調(diào)查不到位，有的實(shí)際運(yùn)行效果和預(yù)期差距較大；資產(chǎn)投資回報(bào)率較低，有的多年沒(méi)有產(chǎn)出。
除了“兩桶油”成為境外國(guó)資監(jiān)管問(wèn)題重災(zāi)區(qū)，此前中航油在境外違規(guī)從事衍生品交易巨虧造成數(shù)億美元國(guó)資損失、中鐵建在沙特項(xiàng)目因風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控缺失巨虧４０多億元等事件引發(fā)關(guān)注。
境外國(guó)資亂象多多，有國(guó)企竟上海外行賄“黑名單”
復(fù)旦大學(xué)企業(yè)研究所所長(zhǎng)張暉明說(shuō)，央企境外投資的多是金融、礦藏、通訊基站等高價(jià)值資產(chǎn)。由于部分子公司缺乏監(jiān)管，亂象多多。
記者采訪了解到，目前國(guó)資監(jiān)管部門(mén)和央企國(guó)企總部對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管大多依靠“自己管自己”的內(nèi)審機(jī)制，一些監(jiān)管空白點(diǎn)的背后，境外國(guó)資經(jīng)營(yíng)中存在諸多亂象：
——利益輸送導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失。記者了解到，在國(guó)內(nèi)被頻頻曝光的國(guó)企利益輸送問(wèn)題，在境外資產(chǎn)領(lǐng)域也因項(xiàng)目數(shù)額大、監(jiān)管難度高而長(zhǎng)期存在。在巡視中，中石化被反饋的問(wèn)題就包括“經(jīng)營(yíng)管理人員利用掌握的資源和平臺(tái)，在海外經(jīng)營(yíng)中搞利益輸送和交換”。而此前王雪冰、張恩照等落馬國(guó)有大行負(fù)責(zé)人，也曾在國(guó)外通過(guò)受賄等方式將國(guó)家利益變成個(gè)人利益。
記者了解到，不法分子通常通過(guò)與承包商勾結(jié)高價(jià)招標(biāo)攫取利益、在經(jīng)營(yíng)銷售等環(huán)節(jié)與其他人結(jié)成利益同盟、在子女留學(xué)或就業(yè)等方面接受供應(yīng)商好處、收受客戶所送禮品或被安排外出旅游等形式，進(jìn)行利益輸送。
——參與海外腐敗行為，國(guó)企上行賄“黑名單”。商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院跨國(guó)公司研究中心主任王志樂(lè)近期在“強(qiáng)化企業(yè)合規(guī)，推進(jìn)依法治企”研討會(huì)上透露，有１２家中國(guó)企業(yè)上了世界銀行的“黑名單”。列入“黑名單”的企業(yè)因涉嫌欺詐和賄賂，將在一定時(shí)期內(nèi)被禁止承接世界銀行資助的項(xiàng)目。記者看到，這份“黑名單”中包括大慶油田路橋工程有限責(zé)任公司、中國(guó)交通建設(shè)股份有限公司、中國(guó)地質(zhì)工程集團(tuán)公司、中國(guó)建筑股份有限公司等多家國(guó)企。
——境外代理衍生斂財(cái)“貓膩”。目前，不少中國(guó)企業(yè)在境外經(jīng)營(yíng)中都需要通過(guò)當(dāng)?shù)卮砬啦少?gòu)、銷售，這些境外代理存在諸多因壟斷關(guān)系而帶來(lái)的腐敗。這種情況被一些國(guó)企的海外機(jī)構(gòu)工作人員所利用，進(jìn)行個(gè)人牟利。
“一些我們?cè)瓉?lái)的外交人員、企業(yè)代表留在國(guó)外，成為外國(guó)企業(yè)的代理，他們利用熟悉的‘潛規(guī)則’進(jìn)行牟利�！敝袊�(guó)中鐵中國(guó)海外工程有限責(zé)任公司副總經(jīng)濟(jì)師、法律事務(wù)負(fù)責(zé)人王軍民表示，一些國(guó)企境外機(jī)構(gòu)工作人員與當(dāng)?shù)氐拇韮?nèi)外勾結(jié)，吞噬企業(yè)利益，生造出各種“灰色”代理費(fèi)。以至于有些根本不需要代理環(huán)節(jié)的海外經(jīng)濟(jì)援助項(xiàng)目，也產(chǎn)生大量相關(guān)費(fèi)用。
專家稱應(yīng)強(qiáng)化外部審計(jì)并推進(jìn)混合所有制改革
國(guó)務(wù)院國(guó)資委從２０１１年開(kāi)始陸續(xù)出臺(tái)多個(gè)文件構(gòu)建境外資產(chǎn)監(jiān)管體系。然而，在現(xiàn)實(shí)中，“一些國(guó)企子公司注冊(cè)在巴拿馬，股東注冊(cè)在香港，經(jīng)營(yíng)的工程在澳洲，這令監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)股權(quán)財(cái)務(wù)關(guān)系的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)很難實(shí)現(xiàn)。”張暉明說(shuō)。
除了監(jiān)管成本大、難度高，企業(yè)境外管理的“自查自糾”模式也令監(jiān)管效果難以真正落實(shí)。如中石化在整改情況通報(bào)中公布，開(kāi)展自查自糾清退的違規(guī)支出僅有２２４萬(wàn)元，這與其６００多億元的海外非流動(dòng)資產(chǎn)相比微不足道；而中國(guó)海運(yùn)也僅在整改情況通報(bào)中“老調(diào)重彈”，表示將強(qiáng)化境外審計(jì)監(jiān)督，提升審計(jì)權(quán)威性，但并未出臺(tái)令人信服的新舉措。
中國(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李錦指出，在缺失第三方審計(jì)的情況下，央企的自查自審容易演變?yōu)閮?nèi)部人控制，這是造成海外國(guó)有資產(chǎn)流失的一個(gè)重要原因。
對(duì)此，今年４月，國(guó)資委宣布將由７家第三方會(huì)計(jì)師事務(wù)所按招標(biāo)委托，執(zhí)行國(guó)有重點(diǎn)大型企業(yè)監(jiān)事會(huì)２０１５年度集中重點(diǎn)檢查項(xiàng)目和境外國(guó)有資產(chǎn)檢查項(xiàng)目。
多位專家建議，國(guó)家審計(jì)署、紀(jì)委監(jiān)察部門(mén)應(yīng)準(zhǔn)許對(duì)境外國(guó)資進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和專項(xiàng)巡視。這不僅將徹查“糊涂賬”，還將對(duì)國(guó)資境外經(jīng)營(yíng)中的一些不合規(guī)甚至違法行為進(jìn)行極大約束。
祝善波認(rèn)為，防止國(guó)企境外資產(chǎn)流失，最根本的還是通過(guò)混合所有制等手段，推動(dòng)國(guó)企完善公司治理結(jié)構(gòu)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。這套制度如果有了，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層等能夠明確分工、互相制衡。
“‘走出去’是一件風(fēng)險(xiǎn)比較高的事，最好是國(guó)有資本、民營(yíng)資本、管理團(tuán)隊(duì)資本各占一塊，把大家的利益牢牢捆綁在一起�！敝袊�(guó)企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)周放生說(shuō)。
復(fù)星集團(tuán)ＣＥＯ梁信軍等業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，未來(lái)可探索“國(guó)資出資人＋市場(chǎng)化管理人”的出海模式，或者國(guó)有資本確保一定收益、以優(yōu)先股形式出海。
