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國資委25日下發(fā)《2015年指導(dǎo)監(jiān)督地方國資工作計劃》，提出研究起草關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見，指導(dǎo)地方國資委進(jìn)一步強(qiáng)化出資人監(jiān)督工作。
多位專家預(yù)計，防止國有資產(chǎn)流失政策文件將先于國企改革頂層設(shè)計方案出臺，并對改革中可能出現(xiàn)的“灰色地帶”加強(qiáng)監(jiān)管，保證國企改革順利進(jìn)行。
一位權(quán)威人士對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者透露，為防止在改革中造成國資流失，建立和完善國有產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系無疑是重要內(nèi)容，包括在混合所有制改革中，國有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)程序規(guī)范和定價合理，市場化評估和透明操作等，防止出現(xiàn)國資賤賣、暗箱操作等現(xiàn)象。
根據(jù)計劃，2015年，國資委將指導(dǎo)地方國資委研究制訂混合所有制企業(yè)實施員工持股試點的管理辦法，規(guī)范開展員工持股試點工作；研究起草關(guān)于國有企業(yè)建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)意見，加強(qiáng)對地方國資委建立職業(yè)經(jīng)理人制度的指導(dǎo)。對此，有專家提醒，要防止股權(quán)激勵成為少數(shù)人化公為私的工具。
以混合所有制為主導(dǎo)的國企改革正在全國范圍內(nèi)加快推進(jìn)，但國資流失案件也頻頻敲響警鐘。中國船舶工業(yè)集團(tuán)公司黨組日前通報巡視整改情況，關(guān)于“在資產(chǎn)收購、企業(yè)重組改制中造成國有資產(chǎn)流失”方面，通報稱，中船集團(tuán)經(jīng)過初步調(diào)查，黨組紀(jì)檢組決定對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行立案調(diào)查，對違紀(jì)違規(guī)行為追究責(zé)任。
審計署原副審計長董大勝在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，從以前的審計情況來看，國資流失的高發(fā)期，恰恰是在國有資產(chǎn)重組、上市等期間，特別是企業(yè)進(jìn)行并購、采購等重大項目和決策時，其背后容易暗藏腐敗。隨著國有企業(yè)改革的深入，必然會大量涉及國有資產(chǎn)重組、退出和調(diào)整等，而產(chǎn)權(quán)流動機(jī)制不健全、不透明和監(jiān)管存在漏洞等問題，讓正在推進(jìn)的國企改革出現(xiàn)越來越多的“灰色地帶”。
中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會副會長李錦認(rèn)為，一方面，混合所有制改革中，會涉及很多產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，由于缺乏有效的對國有資產(chǎn)整體性的評估和透明公開化的流程規(guī)范，國有資產(chǎn)容易被低估，造成隱性的國有資產(chǎn)流失。另一方面，國有資本投資公司或者運營公司的組建是以投資融資和項目建設(shè)為主，如何保證資本可以獲得股權(quán)公平合理的占比，并實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資本收益減少甚至虧損，也需要關(guān)注。
