“唯GDP論英雄”的考核體系是影響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要因素。記者在十余個省市采訪發(fā)現(xiàn)，近幾年各地積極探索政績考核的“新標尺”，取得初步成效。
華林山鎮(zhèn)是江西省高安市最為偏遠的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生態(tài)環(huán)境良好但工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在高安市23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，經(jīng)濟總量、財政稅收、工業(yè)等主要指標一直位居倒數(shù)。然而2013年，華林山鎮(zhèn)卻破天荒地進入先進序列，考核位居全市第6名。
華林山鎮(zhèn)的“突飛猛進”，緣于高安市的考核“新政”。高安市委書記聶智勝介紹，2013年，高安市按照江西省統(tǒng)一部署，根據(jù)區(qū)域特色、資源稟賦等因素，把轄區(qū)23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照城市管理、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、綜合、生態(tài)環(huán)保等功能定位劃分為5類，實施差異化分類考核，助推轉(zhuǎn)型升級。其中，華林山鎮(zhèn)被列為生態(tài)環(huán)保型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
華林山鎮(zhèn)鎮(zhèn)長黃四光說，在新考核體系下，華林山鎮(zhèn)不需要再像過去一樣，為了一時發(fā)展引進一些高能耗高污染項目，相反，鎮(zhèn)里還主動關(guān)停了幾家陶瓷、造紙、塑料加工企業(yè)，轉(zhuǎn)而發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，確立了以林業(yè)為主、農(nóng)業(yè)為輔，以旅游業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，在各地探索的考核“新標尺”中，一方面，GDP所占權(quán)重明顯下降。如遼寧的經(jīng)濟類指標權(quán)重從2009年的70％降為2013年的47.5％，再下降到2014年的37％以下；陜西的GDP分值由8分降為6分，各市GDP只要達到全省平均值就視為完成任務(wù)，超額完成不再加分；山東的考核新方案中，2012年占60分的GDP考核下降為25分，成了權(quán)重最低的項目之一。
另一方面，資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩等約束性指標權(quán)重得以提高。四川對發(fā)展成果的考核要看生態(tài)保護、主要污染物減排、環(huán)境質(zhì)量；貴州將城鎮(zhèn)污水處理率、城市環(huán)境空氣質(zhì)量達標率等指標納入2014年市縣經(jīng)濟發(fā)展考核體系；江西將污染物排放、空氣質(zhì)量等納入評價范疇，對節(jié)能減排不合格的市縣區(qū)實行“一票否決”。
考核體系“一升一降”有力支撐了各地轉(zhuǎn)型升級的開展。在河北省石家莊市，2013年年底以來，當(dāng)?shù)赝ㄟ^制定實施差異化考核機制，先后淘汰水泥產(chǎn)能1850萬噸，提前三年超額完成壓減任務(wù)。
雖然一些地方先行探索考核“新標尺”，并在引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級中初顯成效，但整體來看仍存在兩大不足：
一是部分地方淡化GDP姿態(tài)大于行動，表面上看GDP在淡化，實際上是隱性化了�；鶎痈刹拷榻B，盡管一些地方GDP增長不再列為考核項目，但其保留的一些指標，如固定資產(chǎn)投資是與GDP呈正相關(guān)的，實際是對GDP的一種變相的、隱性化的考核。
清華大學(xué)國情研究院發(fā)布的《國家“十二五”規(guī)劃綱要中期評估報告》顯示，“九五”計劃之后國家開始正式取消了財政和投資的指標，然而地方政府并沒有發(fā)生相應(yīng)的轉(zhuǎn)型。和前幾個五年規(guī)劃相比，“十二五”規(guī)劃出現(xiàn)了明顯變化，制定財政指標數(shù)的省份下降到21個，制定投資指標數(shù)的省份下降到15個，而制定財政和投資指標的省份仍然占大多數(shù)�！斑@表明制約科學(xué)發(fā)展的深層次問題尚未得到解決，地方政府加快投資、加快發(fā)展的體制因素、考核機制并沒有根本轉(zhuǎn)變�！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼說。
二是在新考核體系中，一些地方對GDP考核過于關(guān)注總量，缺乏結(jié)構(gòu)性指標。西安石油大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授曾昭寧說：“當(dāng)前的GDP考核中存在‘重總量輕結(jié)構(gòu)’的問題，‘十三五’期間轉(zhuǎn)型升級要調(diào)結(jié)構(gòu)，就要落實到指標體系，如果不能落實，調(diào)結(jié)構(gòu)就是虛的�！�
上海交通大學(xué)戰(zhàn)略管理研究所所長孟憲忠也表示，長期以來貢獻GDP的“主力軍”是石油、化工、鋼鐵、機械、汽車、造船等傳統(tǒng)工業(yè)，服裝、鞋帽、家用電器、生活物品等日用消費品產(chǎn)業(yè)，以及代工生產(chǎn)。“這說明我國目前的GDP含金量還不夠，在轉(zhuǎn)型升級的過程中，需要更有含金量的GDP、更高附加值的GDP�！�
經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，政績考核調(diào)整需先行。受訪的基層干部和專家認為，“十三五”時期加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，亟須加快構(gòu)建與之匹配的考核新體系，引領(lǐng)各地從“GDP競賽”轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型升級競賽”。
首先，從國家層面加快實施有利于轉(zhuǎn)型升級的考核方式。華東師范大學(xué)長江流域發(fā)展研究院副院長徐長樂說，我國政績考核體系首先需要“跑贏”轉(zhuǎn)型的實踐，“趕到前頭去”，在轉(zhuǎn)型升級的目標和準則層面，建立有導(dǎo)向作用的考核體系。
其次，細化轉(zhuǎn)型升級的考核指標，對GDP的考核應(yīng)從考核總量轉(zhuǎn)向考核結(jié)構(gòu)�！爱�(dāng)前的轉(zhuǎn)型升級缺少一套完整、成熟的轉(zhuǎn)型升級指標的衡量，效果到底怎樣沒有一個明確的評判�！眹鴦�(wù)院國資委研究中心研究員胡遲說，未來要加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，就必須在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指標衡量上花大力氣，這樣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級才會有明確的努力方向。
第三，制定更加科學(xué)的環(huán)保考核辦法，防止發(fā)展綠色GDP姿態(tài)大于行動。中部地區(qū)一位干部說：“當(dāng)前，綠色GDP仍處于探索階段，對生態(tài)環(huán)境的考核仍比較粗放，在實踐中經(jīng)常是大而化之，‘十三五’時期需加快探索，制定更加細化、科學(xué)的統(tǒng)計和考核辦法�！�
