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　　近日，京津兩地先后召開了全市領導干部會議以及市委常委擴大會議，傳達學習中共中央、國務院印發(fā)的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下稱《綱要》）。

　　此前，4月30日，中共中央政治局召開會議，正式審議通過了《綱要》。對此，專家表示，京津先后召開會議傳達學習《綱要》，意味著《綱要》已經下發(fā)至省市，預計近期全文將向社會公布。

　　據悉，由工信部等制定的京津冀產業(yè)轉移指導目錄目前已經定型，或將于近期發(fā)布。指導目錄大致有八類重點產業(yè)，需要河北、天津來承接，分別是信息技術、裝備制造、商貿物流、教育培訓、健康養(yǎng)老、金融后臺、文化創(chuàng)意、體育休閑。

　　“重點點名這八大類產業(yè)，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時，也是與三地產業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢相結合。”接受中國經濟時報記者采訪的專家指出，轉移產業(yè)能否落地并發(fā)展，主要將取決于該產業(yè)對于北京的依賴程度，以及產業(yè)轉移后能否與當地的產業(yè)形成優(yōu)勢互補。今后在產業(yè)轉移過程中，須及時解決可能出現(xiàn)的環(huán)境問題、人員就業(yè)問題以及人才管理問題等。

　　與此同時，專家指出，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，“經濟中心”這個概念很有可能被淡化。也有觀點認為，作為近代“雙峰經濟”一峰的京津，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經濟”的回歸或將成為京津經濟和社會發(fā)展的未來?！　〗蚣綄⒊薪影舜笾攸c產業(yè)

　　為何會重點點名這八大類產業(yè)？南開大學濱海開發(fā)研究院副院長劉剛在接受中國經濟時報記者采訪時表示，主要是從緩解人口壓力以及疏解北京非首都功能方面考慮，同時，也是與三地產業(yè)發(fā)展基礎和優(yōu)勢相結合。

　　劉剛表示，這八大類產業(yè)主要是以制造業(yè)和商貿物流為主，而這兩類產業(yè)屬于勞動密集型產業(yè)，與北京未來的城市發(fā)展定位不匹配?！氨本┚蜆I(yè)人口增加最多的是金融業(yè)與科技研發(fā)產業(yè)，因此，這兩類產業(yè)也在轉移指導目錄之列?！?

　　對此，中國社會科學院工業(yè)經濟研究所研究員、中國區(qū)域經濟學會秘書長陳耀也表達了類似觀點。

　　陳耀表示，八大重點產業(yè)的轉移主要是疏解北京的非首都功能，按照京津冀的產業(yè)分工形成了產業(yè)轉移指導目錄的編制。陳耀強調，產業(yè)轉移的重要性：一是有利于京津冀三地按照各自的功能定位形成合理的分工格局；二是有利于京津冀三地的產業(yè)升級和北京的產業(yè)轉移；三是能夠實現(xiàn)區(qū)域內資源的最優(yōu)配置；四是有利于帶動河北部分落后地區(qū)的經濟發(fā)展。

　　陳耀指出，根據北京現(xiàn)有的產業(yè)格局與產業(yè)現(xiàn)狀，須對人口、交通影響比較大的產業(yè)進行調整，比如商貿物流產業(yè)。根據北京未來的功能定位，一般的制造業(yè)都需要向外轉移，比如裝備制造業(yè)。

　　產業(yè)轉移須注意三大問題

　　而談及產業(yè)轉移，一個不可回避的問題是，如何確保轉移產業(yè)能夠順利落地并發(fā)展？

　　在劉剛看來，轉移產業(yè)能否落地并發(fā)展，主要是取決于該產業(yè)對于北京的依賴程度，以及產業(yè)轉移后能否與當地的產業(yè)形成優(yōu)勢互補。劉剛認為，對北京依賴程度較大的產業(yè)，轉移后就會遇到很多困難。反之，對北京沒有過度依賴的產業(yè)，轉移后發(fā)展起來就會相對容易。產業(yè)在轉移的過程中所消耗的成本較大，所以有些產業(yè)可能會出現(xiàn)不堪重負等一些問題。　　陳耀強調，產業(yè)的落地與發(fā)展，關鍵取決于承接地的產業(yè)發(fā)展環(huán)境、產業(yè)的協(xié)調能力，以及技術的發(fā)展和人才的配套。

　　“北京的一些產業(yè)，尤其是電子信息技術產業(yè)，對產業(yè)的布局和人才的素質要求較高。有一些產業(yè)的轉移，如批發(fā)市場，要生存發(fā)展就必須要有相應的配套物流成本，且選址要接近市場區(qū)。布局得太遠，商戶不愿意去，專業(yè)市場就會發(fā)展不起來?！标愐硎荆a業(yè)的發(fā)展要實行機械化和集團化的要求，形成一個完備的上中下游產業(yè)鏈條。并且，產業(yè)的關聯(lián)企業(yè)和服務企業(yè)要能夠配套，重要的是人才的提供和產業(yè)生存的環(huán)境更要與之相匹配?！　￡愐M一步指出，產業(yè)在轉移過程中，一定會出現(xiàn)許多問題。首先是環(huán)境問題。因此應當要求企業(yè)具有環(huán)保意識，不能在搬遷后對當地的環(huán)境產生污染，這就對技術的發(fā)展和創(chuàng)新有了一定的要求。其次是人員就業(yè)問題。有些產業(yè)可能會有企業(yè)愿意搬遷出去，但是個別員工不愿搬遷的情況。這就要求當地的人才供應能夠跟上產業(yè)轉移的需求。此外還有人才管理問題。在產業(yè)轉移后，企業(yè)能否配備有與之相適應的管理人才同樣不容忽視。

　　京津冀大致確定“三軸四區(qū)”布局 “經濟中心”歸屬將淡化

　　據悉，近日，北京市常務副市長李士祥將帶隊考察保定市、高碑店市與白溝新城。值得注意的是，此前河北、天津等多名官員曾數次就京津冀協(xié)同發(fā)展前往北京考察或簽約，但這次是北京市高級別領導首次帶隊到河北進行考察。

　　有專家指出，對保定的重視，可能與京津冀協(xié)同發(fā)展計劃優(yōu)先發(fā)展京津保地區(qū)聯(lián)動有關。

　　北京大學政府管理學院副院長、首都發(fā)展研究院院長李國平此前在接受媒體采訪時公開表示，未來，京津冀地區(qū)應該以“一主、一副、三軸、四區(qū)、多中心”為骨架進行空間布局，構建以重要城市為支點，以戰(zhàn)略性功能區(qū)平臺為載體，以交通干線、生態(tài)廊道為紐帶的立體網絡。這與此前市場上流傳的“一核、雙城、三副、四軸、五區(qū)”說法存在差異。　　據悉，“一主”為北京；“一副”為天津；“三軸”即形成北京—保定—石家莊城市帶軸線、沿京津塘高速的北京—天津城市軸線和北京—唐山—秦皇島城市帶軸線，這分別有京廣、京滬、京沈高鐵；“四區(qū)”即濱海臨港發(fā)展區(qū)、京津廊發(fā)展區(qū)、邯邢衡發(fā)展區(qū)、張承發(fā)展區(qū)；“多中心”即以北京、天津、石家莊、唐山、保定等為中心的多中心發(fā)展格局。

　　事實上，一直以來，京津冀的“經濟中心”歸屬問題備受爭議。對此，接受本報記者采訪的專家認為，在未來公布的京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案中，“經濟中心”這個概念很有可能被淡化。

　　專家也指出，在即將公布的《綱要》全文中，京津冀三地有爭議的內容可能不會被寫入，“進入方案的主要是共識”。

　　在陳耀看來，與長三角地區(qū)上海獨大的情況所不同，京津冀地區(qū)的經濟中心將可能與珠三角一樣，并無定論。

　　陳耀指出，“京津冀”三地協(xié)同發(fā)展后，新的功能定位將使得各區(qū)域的定位更加具體、更加明確，因此，今后“經濟中心”的說法將被淡化。而隨著北京非首都功能的疏導，或許將進一步產生京津冀的經濟核心區(qū)。

　　京津關系最終為共贏

　　與此同時，對于京津兩地的定位，也一直有著頗多爭議。有專家指出，北京的定位要按照過去中央確定的“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心”來確定。

　　在劉剛看來，雖然京津冀的經濟中心尚未確定，但天津實際上承擔著經濟中心的功能。劉剛表示，“天津有港口，有金融產業(yè)，有高科技研發(fā)，因此，說天津是經濟工作的中心是沒問題的。”

　　劉剛指出，今后，無論從推進國內經濟轉型，還是從促進東北亞經濟合作的視角看，京津兩地的一體化，無疑將扮演著舉足輕重的角色。對京津兩地的城市功能再定位，不僅符合歷史發(fā)展的邏輯，而且也代表了國家經濟發(fā)展的未來。

　　劉剛強調，我國北方經濟歷來被稱之為“雙峰經濟”，從歷史角度看，立足各自的比較優(yōu)勢，作為近代“雙峰經濟”一峰的京津，各自擁有專業(yè)化的城市功能分工，向“雙峰經濟”的回歸或將成為京津經濟和社會發(fā)展的未來。

　　中共中央政治局在4月30日審議通過的《綱要》指出，戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進。要嚴控增量、疏解存量、疏堵結合調控北京市人口規(guī)模。

　　對此，劉剛認為，《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以及高層談話中，都多次提到非首都功能的轉移，實際上指的就是經濟功能。

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