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6月23日至24日，第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話、第六輪中美人文交流高層磋商在美國首都華盛頓舉行。 記者
殷博古/攝 |
第七輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話23、24日在美國首都華盛頓舉行。兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人重點就宏觀經(jīng)濟政策和結(jié)構(gòu)改革、促進貿(mào)易與投資、金融市場穩(wěn)定與改革等議題展開討論。在本次對話期間，中美雙方在建設(shè)新型大國關(guān)系、深化雙邊合作、應(yīng)對全球挑戰(zhàn)等多個重要領(lǐng)域取得了大量成果，尤其是在匯率問題、特別提款權(quán)問題、雙邊投資協(xié)定等方面取得積極進展，為9月份兩國領(lǐng)導(dǎo)人的會晤做了重要鋪墊。
增進互信共識 惠及全球經(jīng)濟
習近平主席特別代表國務(wù)院副總理汪洋與美國總統(tǒng)奧巴馬特別代表財政部長雅各布·盧共同主持經(jīng)濟對話。雙方就事關(guān)兩國和國際經(jīng)濟的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題進行了坦誠深入的交流，達成70多項重要成果。
美方對中國經(jīng)濟的發(fā)展給予了高度評價。美國副總統(tǒng)拜登在開幕式致辭時表示，中國經(jīng)濟的強勁動力不僅支持中國經(jīng)濟發(fā)展和國家繁榮，而且惠及亞洲。中國將來的貢獻將為中美兩國和全世界帶來巨大潛力。中國的發(fā)展與成功對美國有益，而美國的經(jīng)濟復(fù)蘇也支持了中國的發(fā)展。美國認識到中國已經(jīng)取得的成就，并鼓勵中國繼續(xù)在改革經(jīng)濟方面取得更大進展。雅各布·盧在講話中也同樣表示，中國經(jīng)濟持續(xù)強勁發(fā)展，尤其是建立在內(nèi)需基礎(chǔ)上的發(fā)展，對全球經(jīng)濟增長和繁榮是必不可少的。
與此同時，中方也肯定了美方在經(jīng)濟復(fù)蘇方面取得的成就。中國財政部副部長朱光耀在對話結(jié)束后的吹風會上說，美國經(jīng)濟復(fù)蘇形勢良好，中國歡迎美聯(lián)儲啟動利率正�；M程。中國贊賞美聯(lián)儲在退出量化寬松政策上的謹慎態(tài)度，歡迎美聯(lián)儲關(guān)注其政策的溢出效應(yīng)。另外，中國財政部部長樓繼偉表示，目前中國對世界經(jīng)濟增長的貢獻率約為30%，美國的貢獻率約為10%，作為世界頭號經(jīng)濟體的美國，應(yīng)該對世界經(jīng)濟復(fù)蘇承擔更大的責任。
在此次對話期間，中美雙方承諾進一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改革和可持續(xù)、平衡發(fā)展。美方關(guān)注貨幣政策對國際金融體系的影響，承諾增加投資，提高儲蓄率，削減赤字，改革稅制，致力于實現(xiàn)中期財政可持續(xù)性。雙方承諾密切在二十國集團、亞太經(jīng)合組織等多邊框架下的合作。美方承諾盡快落實國際貨幣基金組織份額和執(zhí)董會改革方案，并再次確認份額的分配應(yīng)繼續(xù)向具有活力的新興市場和發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。雙方就人民幣加入特別提款權(quán)（SDR）進行了深入討論，承諾在即將開始的SDR審查中尊重國際貨幣基金組織（IMF）的程序和流程，并將繼續(xù)就人民幣加入SDR問題加強溝通。雙方重申支持多邊貿(mào)易體制，推動多哈回合談判。
有分析稱，本輪經(jīng)濟軌道對話讓中美雙方對對方宏觀經(jīng)濟政策意圖有了更深刻的理解，有利于世界兩大經(jīng)濟體更好地協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟政策以維護全球金融市場穩(wěn)定、呵護仍然極度脆弱、不平衡的全球經(jīng)濟復(fù)蘇勢頭。
此外，在本次對話中，中美雙方就推動實現(xiàn)強勁、可持續(xù)和平衡的經(jīng)濟增長，推進金融系統(tǒng)改革和穩(wěn)定，對維護國際經(jīng)濟體系中治理高標準的共同責任等一系列經(jīng)濟議題深入交換了意見，同時坦率地討論了網(wǎng)絡(luò)安全、貿(mào)易投資障礙、匯率等問題。
雅各布·盧表示，中美兩國在實行支持全球經(jīng)濟發(fā)展的政策、維護和繼續(xù)改善國際經(jīng)濟金融架構(gòu)方面擁有共同利益和責任。中美兩國在確�；ヂ�(lián)網(wǎng)推動經(jīng)濟增長和繁榮方面應(yīng)該擁有共同利益。他還表示，中國在全球經(jīng)濟和金融架構(gòu)中可以發(fā)揮重要作用，美國希望中國能與其一道合作維護和推進多邊機構(gòu)制定更高的標準。
和往屆對話不同的是，雙方此次在人民幣匯率改革問題上的分歧有所縮小。美方認同中國政府在推進匯改、減少干預(yù)方面取得了很大進展，并表示中國繼續(xù)朝著實行市場化匯率和采取更加透明的匯率政策是十分關(guān)鍵的。彼得森國際經(jīng)濟研究所資深研究員約瑟夫·加尼翁表示，匯率問題在中美之間正處于“休眠”狀態(tài)，因此不是此輪會談的焦點。
推進多領(lǐng)域合作 深化雙邊關(guān)系
在本輪對話的戰(zhàn)略軌道上，中美雙方圍繞推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)、深化雙邊務(wù)實合作、加強中美在亞太的合作、應(yīng)對地區(qū)熱點和全球性挑戰(zhàn)、建設(shè)性地管控分歧等重要議題進行了充分的討論。兩國共在九大領(lǐng)域達成了120多項成果和共識，為推進中美新型大國關(guān)系建設(shè)又邁出了扎實的一步。
中美雙方就氣候變化問題達成的一系列合作是本輪戰(zhàn)略軌道對話的一大亮點。中國氣候變化事務(wù)特別代表解振華在媒體吹風會上說，中美兩國一共確定了13個領(lǐng)域的合作，現(xiàn)在已有8個領(lǐng)域開展了30多個合作項目，這些項目都已取得一定的積極進展。此次會議上，雙方同意就剩下的頁巖氣、核能、清潔能源、碳捕集、利用和封存以及綠色貿(mào)易這5個領(lǐng)域加強合作。中美還將在低碳城市和智能城市方面開展合作，并已確定今年9月在洛杉磯市召開兩國智能城市與低碳城市峰會，把中央層面的工作落實到各個地方政府與企業(yè)中去。
除環(huán)境和能源領(lǐng)域的合作之外，中美雙方也對兩國省州間、城市間的經(jīng)貿(mào)合作進展感到鼓舞，同意建立更多“貿(mào)易投資合作聯(lián)合工作組”等機制，為兩國地方政府間更密切的經(jīng)貿(mào)往來創(chuàng)造條件。雙方同意進一步加強兩國政商界在各自基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資合作，支持探討互利共贏的商業(yè)化合作模式。
此外，中美雙方同意加強金融合作。雙方歡迎中國外匯交易中心與芝加哥商業(yè)交易所開展合作，推動中美金融基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)。美方愿與包括中國金融企業(yè)在內(nèi)的利益相關(guān)方討論“沃克爾規(guī)則”的實施。
中美經(jīng)濟關(guān)系作為兩國整體關(guān)系的“壓艙石”和“推進器”，對雙方管控分歧、擴大共識和為雙邊關(guān)系注入更多積極因素具有重要意義。汪洋表示，本輪經(jīng)濟對話的成功，是中美關(guān)系持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的“壓艙石”更加穩(wěn)定，“推進器”更有動力，為習近平主席9月對美國進行國事訪問相關(guān)經(jīng)濟已成做了重要準備。
雅各布·盧在對話期間表示，中美作為世界上兩個最大的經(jīng)濟體，建立一個互惠的經(jīng)濟關(guān)系不僅對兩國的繁榮有利，也對全球經(jīng)濟健康發(fā)展有利。美中應(yīng)該努力建立一個互惠的雙邊經(jīng)濟關(guān)系，通過簽訂投資貿(mào)易協(xié)定、鏟平競爭基礎(chǔ)以及促進創(chuàng)新來支持就業(yè)和經(jīng)濟增長。美國期待與中國繼續(xù)合作，推動中國金融市場改革和更加融入國際金融體系。
此間輿論普遍指出，中美之間的對話和磋商既是在探討擴大務(wù)實合作，增加共同利益，同時也是在深入地就雙方存在分歧的問題進行探討，增信釋疑。以一種建設(shè)性的態(tài)度來尋找解決和管控問題的辦法，這本身也是中美建設(shè)新興大國關(guān)系的應(yīng)有之義。
雙邊投資協(xié)定 談判有望加速
進一步推進中美雙邊投資協(xié)定談判是本輪中美經(jīng)濟對話的亮點，也是最為外界關(guān)注的一個議題。中美兩國均已將此談判作為雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的最重要事項，以期達成一項互利共贏、高水平的投資協(xié)定。目前，雙方已同意于今年9月再次交換負面清單出價。
中國財政部副部長朱光耀24日在本輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話閉幕后的記者會上說，中美雙方在本輪對話中就首次交換的負面清單出價和下一階段的談判工作進行了深入討論，雙方一致認為交換負面清單本身就是里程碑式的進程，但雙方的負面清單還有很多值得改進的地方。中美雙方在本輪對話中同意，經(jīng)過一段時間磋商后，雙方將于9月初再次交換改進之后的負面清單出價，期待屆時中美兩國元首會晤時談判能夠取得階段性成果。
朱光耀表示，中美雙方的目標是在奧巴馬政府任期內(nèi)結(jié)束中美兩國行政當局關(guān)于中美雙邊投資協(xié)定的談判。他指出，作為一項國際協(xié)定，中美雙邊投資協(xié)定需要獲得美國參議院三分之二多數(shù)和中國國內(nèi)立法機構(gòu)的批準。
中美投資協(xié)定談判早在1982年就正式開啟，但一度被長期擱淺。后通過對話談判得以重啟，終于在近幾輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話中取得突破性進展。在最新一輪談判中，雙方首次交換了負面清單出價，正式開啟負面清單談判。雖然整個談判不可能在短期內(nèi)完成，但如果此輪對話能幫助談判實現(xiàn)實質(zhì)性新進展，將是談判進程邁出堅實一步。協(xié)定一旦達成，將帶動中美建立更加緊密的經(jīng)濟關(guān)系。
中國商務(wù)部國際貿(mào)易談判副代表張向晨在對話期間表示，雙方都有意愿改進清單的質(zhì)量，縮短清單的長度。改進負面清單對中國來說更加困難一些，因為它將會改變中國實行多年的投資管理體制，對中國是一項新的挑戰(zhàn)。不過，美國在基礎(chǔ)設(shè)施、電信等領(lǐng)域也有一些準入壁壘，對國企也有類似“彈簧門”的限制。
不過，盡管中美雙邊投資協(xié)定談判已取得重要進展，且雙方對盡快完成談判意愿強烈，但在奧巴馬任期結(jié)束之前達成投資協(xié)定的前景尚不明朗。有分析指出，談判牽涉的問題多而復(fù)雜，能否有效推動談判進程的一個關(guān)鍵因素在于雙方在負面清單等關(guān)鍵問題上的協(xié)商和改進程度，但雙方在市場準入等方面仍然存在較大分歧，預(yù)計談判至少還需要一年至一年半的時間。
